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菲印合作動機(jī)：中美因素凸顯

理解菲印兩國合作動機(jī)，需要將其置于中美博弈的全球框架中。近年來，菲律賓通過單邊油氣開發(fā)、利用舊軍艦非法“坐灘”仁愛礁、擴(kuò)建島礁等單方面不負(fù)責(zé)任的挑釁行動，企圖推動中菲南海爭議進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化。

自2016年仲裁庭作出裁決以來，菲律賓一直在各種雙邊、多邊場合中，妄圖將裁決寫入雙邊或多邊聯(lián)合聲明，本次訪印也不例外。菲律賓試圖拉攏印度參與南海議題，明確印方對菲律賓立場的支持，強(qiáng)化其在南海的利益訴求。

而菲律賓的行動，也在一定程度上契合印度的意圖。成為有聲有色的大國一直是印度的夢想，在地區(qū)事務(wù)乃至全球事務(wù)中增強(qiáng)影響力是它的目標(biāo)。印度總理莫迪在接受媒體采訪時稱贊菲律賓是“印度東向行動政策和馬哈薩加爾愿景（MAHASAGAR Vision）的重要合作伙伴……作為海洋國家，兩國之間的海上合作既自然又重要”。

起源于上世紀(jì)90年代的“向東看政策”（Look East Policy）演變?yōu)?014年的“東向行動政策”(Act East Policy)，印度將其目光投向了印度洋以外的東南亞地區(qū)，從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到兼具政治、外交、安全等多方面，進(jìn)一步加強(qiáng)同東南亞國家關(guān)系，以對沖中國的地區(qū)影響力，重塑印度大國地位。經(jīng)歷了邊境沖突的中印兩國，關(guān)系跌至低點。

可以說，把中國作為假想敵這一“共同價值觀”，幫助兩國實現(xiàn)了空前的一致。印度將對菲合作視為突破傳統(tǒng)勢力范圍，施加更大地區(qū)影響力的關(guān)鍵抓手。8月初在黃巖島附近海域的海上聯(lián)合巡邏就是很好的例證，印度媒體稱“黃巖島是中菲之間海上爭端的焦點”，這一高調(diào)的軍事部署很有可能會“激怒中國”（antagonise China）。印度通過加強(qiáng)在南海的軍事存在、與菲海軍的海上能力協(xié)作，一方面反制中國在印度洋的港口建設(shè)，另一方面在中印邊境問題的背景下，打出“南海牌”以增加談判籌碼，迫使中國在邊界談判中讓步。

美國的因素同樣不可小覷。菲印雙邊宣言強(qiáng)調(diào)自由、開放的印太，直接呼應(yīng)美國的地緣政治敘事。作為美國印太戰(zhàn)略中不可或缺的參與國，菲印合作必將被納入美國小多邊機(jī)制框架中。正如兩國雙邊宣言中所提到的，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系標(biāo)志著兩國將充分發(fā)揮雙邊、地區(qū)和國際合作潛力”。美國也樂見盟友伙伴國相互協(xié)作，以制衡中國的地區(qū)影響力。

當(dāng)?shù)貢r間7月22日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯親自趕赴白宮會見美國總統(tǒng)特朗普。 視覺中國

菲印合作也是兩國面對美國高舉關(guān)稅大棒，互相抱團(tuán)的無奈之舉。印度雖為“四國機(jī)制”（QUAD）成員國，但如今2.0時代的特朗普將商業(yè)利益置于地緣政治利益之上，印度的對美關(guān)稅政策遭受重創(chuàng)。繼7月底宣布對印度加征25%關(guān)稅不久，特朗普以印度購買俄羅斯石油為由，進(jìn)一步加征25%關(guān)稅，至此美國對印度商品關(guān)稅稅率已達(dá)50%。菲律賓作為美國盟友，小馬科斯訪美后最終獲得的關(guān)稅稅率是19%，低于同為盟友的日本獲得的15%的稅率。對美貿(mào)易面臨重大損失的菲印，將發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作潛力的目光投向了彼此。

同時也要看到，菲印雙邊貿(mào)易雖一直在穩(wěn)步提升，自2019年以來提升63%達(dá)到2024年的33億美元，但相較而言，中菲2024年貿(mào)易額是716億美元，中印貿(mào)易額1384億美元，菲印經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不緊密，受美國貿(mào)易霸權(quán)擠壓而抱團(tuán)取暖的功效不大。

亞太安全秩序新變數(shù)？

菲印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，不僅是對雙邊關(guān)系的提質(zhì)升級，更觸發(fā)了亞太安全秩序的新變數(shù)，影響力遠(yuǎn)超雙邊范圍。印度“以身入局”，主動加入菲律賓和美國預(yù)設(shè)好的“南海仲裁案裁決”敘事，以實際軍事存在為菲律賓立場背書，給地區(qū)安全秩序帶來較大不確定因素。

首先，菲律賓引入印度這一域外實力，試圖挑動南海爭議進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化，無疑為其他聲索國帶來了不好的先例，刺激越南、馬來西亞等國效仿菲律賓。

其次，印度在雙邊宣言中支持“基于規(guī)則的秩序”，雖未明確要求中國遵守仲裁裁決，但其迎合菲律賓訴求，炒作南海仲裁案，意圖削弱中國的合法權(quán)利主張，將中國塑造成為“不遵守國際法”、影響“自由開放印太”的“秩序破壞者”。印度的兩洋聯(lián)動策略迫使中國面臨來自兩個大洋的壓力。

印度的“東向行動”政策和美國的印太戰(zhàn)略也依托菲印合作實現(xiàn)實質(zhì)性突破。菲印達(dá)成的高級別交流對話機(jī)制、三軍互動機(jī)制，尤其是兩國海岸警衛(wèi)隊的合作，為印度首次滲透進(jìn)入東南亞地區(qū)防務(wù)合作體系奠定了基礎(chǔ)；兩國海上力量開始共同投射到南海，也為美國突破兩洋地理區(qū)域限制，真正實現(xiàn)印度洋-太平洋聯(lián)動拉開了序幕。

毫無疑問，菲印兩國行動都在無視東盟中心地位，菲律賓優(yōu)先尋求域外國家支持，東盟的政治共同體淪為空談；印度將與菲合作視為“東向行動”政策和實現(xiàn)大國夢的跳板，忽視東盟在穩(wěn)定地區(qū)安全局勢方面發(fā)揮的重要作用。

小馬科斯政府與莫迪當(dāng)局一拍即合的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，是雙方在利益驅(qū)動下達(dá)成的成果，其象征意義大于實質(zhì)意義，空心化和戰(zhàn)略模糊并存。菲律賓試圖以南海問題作為杠桿，撬動與中國有邊界爭議的印度一起加入“制衡中國”陣營，從而在美國印太小多邊主義合作框架中占據(jù)重要地位，淪為美國遏制中國的代理人。印度則乘機(jī)推進(jìn)“東向行動”政策，以支持與中國有領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議的菲律賓，來達(dá)到對沖中國在印度洋影響力的目的。

當(dāng)一國將自身定位為大國博弈的關(guān)鍵抓手和戰(zhàn)略支點，當(dāng)?shù)貐^(qū)穩(wěn)定局勢更多依賴域外勢力而非本地區(qū)國家共同協(xié)商，其獲得的短暫收益終將被反噬殆盡。

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