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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張舒】

8月初，剛結(jié)束訪美之旅卻未收獲太多的菲律賓總統(tǒng)小馬科斯對印度開展了為期5天的歷史性訪問。之所以稱之為“歷史性”，因為小馬科斯是時隔18年首位訪問印度的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人。

菲印兩國媒體吹捧稱，小馬科斯此訪是“最富有成效的訪問之一”。小馬科斯會見了印度總理莫迪、總統(tǒng)莫爾穆、外交部長蘇杰生，期間還專程前往印度南部城市班加羅爾“招商引資”。

菲律賓和印度來自太平洋和印度洋的不同地緣政治板塊，國家利益和戰(zhàn)略安排差異性大于趨同之處，但同屬美國印太戰(zhàn)略框架的盟友和伙伴國，又都與中國存在海洋和陸地邊界爭端，加之印度海洋安全戰(zhàn)略長期將中國視為競爭對手，因此兩國安全和經(jīng)濟(jì)合作似乎意有所指。

印菲安全合作雖虛多于實，但二者的勾連無異于為美國一直希望打通兩洋地緣政治板塊的地理壁壘創(chuàng)造了條件，本地區(qū)的地緣政治秩序正在經(jīng)受更大的考驗。

8月5日，印度總理莫迪在印度首都新德里與到訪的菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行雙邊會談前握手。

訪印成果虛多于實

小馬科斯在出訪前的聲明中表示，印度是菲律賓的重要朋友，菲印合作潛力很大，兩國擁有許多共同的核心利益，包括民主價值觀、對基本自由的尊重和對以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的維護(hù)。在恰逢兩國建交75周年之際，此次訪問及其達(dá)成的成果必將成為兩國關(guān)系中里程碑式的舉措。可以說，菲律賓方面對小馬科斯這次訪問寄予厚望，希望菲印能建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等各個領(lǐng)域建立緊密合作關(guān)系，然而卻事與愿違。

抵達(dá)印度第二天，小馬科斯與印度總理莫迪進(jìn)行了雙邊會談，宣布兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，隨之簽訂了13項雙邊協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、國防、科技、人文交流等。但相比“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”僅僅是局部領(lǐng)域的合作，合作深度也受到限制。目前，印度和澳大利亞及越南、馬來西亞、印尼、新加坡等東盟國家都建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。從這個層面看，啟動建設(shè)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”雖說標(biāo)志著兩國關(guān)系邁上新臺階，但雙邊關(guān)系仍有較大提升空間。

同時，細(xì)看雙邊達(dá)成的《關(guān)于建立菲印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡稱“雙邊宣言”）意向合作多于實質(zhì)內(nèi)容，框架宏大而具體機(jī)制模糊。

經(jīng)貿(mào)合作方面，菲印雙邊貿(mào)易雖一直保持穩(wěn)步增長勢頭，但承諾開展的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的談判必將用時頗久，短期內(nèi)很難看到成效。

防務(wù)合作領(lǐng)域，雙邊合作和戰(zhàn)略對話聯(lián)合委員會和聯(lián)合防務(wù)合作委員會等機(jī)制旨在促進(jìn)各自空軍、陸軍和海軍之間軍方參謀人員的互動，但相對于菲日之間簽訂的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），菲印防務(wù)合作深度仍有較大差距。

此外，兩國雖然在雙邊宣言中提到將在“國防裝備的共同開發(fā)和生產(chǎn)方面進(jìn)行協(xié)作”，小馬科斯總統(tǒng)也對印度產(chǎn)“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)頗為贊賞，但并未公布新的購買合同。菲律賓現(xiàn)有的“布拉莫斯”導(dǎo)彈來源于2022年兩國簽訂的武器交易合同，總金額達(dá)3.75億美元，已于2024年4月和2025年4月分兩批運(yùn)送到菲律賓進(jìn)行部署，射程近300公里，可覆蓋南海爭議區(qū)域。

“布拉莫斯”導(dǎo)彈俄羅斯衛(wèi)星通信社

針對地區(qū)共同關(guān)心的話題方面，小馬科斯試圖將印度拉入其“南海仲裁案”支持陣營，共同施壓中國，但雙邊宣言僅提到尊重包括《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“公約”）在內(nèi)的國際法，強(qiáng)調(diào)所謂“2016年南海仲裁”裁決的重要性，并未明確指向中國，不難看出印度對此仍有所保留。2023年8月，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁中國遵守“2016年南海仲裁裁決”。這是印度首次就仲裁裁決表明立場，而此前印度一直模糊處理，有意避開，并不愿在中菲之間選邊。

小馬科斯此行尋找美國“替代者”的意圖明顯，但印度從自身利益出發(fā)，不愿過多介入菲律賓的對華訴求，即使在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作框架內(nèi)，基于核心利益的錯位，兩國達(dá)成的合作成果有限，存在“空心化”特點(diǎn)。