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五  產(chǎn)業(yè)政策與大國競爭

即使是在復(fù)合相互依賴的全球化時代，也不能完全否認戰(zhàn)爭的可能性，更不能忽視現(xiàn)實主義理論對國家間安全競爭的各種論斷。戰(zhàn)爭的目的是為了獲得或者保護財富，然而大國間戰(zhàn)爭的成本已經(jīng)到達毀滅全球的程度。這一本質(zhì)變化導(dǎo)致安全的內(nèi)涵發(fā)生了重大改化。在過去長達17年的反恐戰(zhàn)爭中，當(dāng)美國將大量資源投入到?jīng)_突和戰(zhàn)爭的時候，全世界其他國家則在埋頭發(fā)展經(jīng)濟，加速將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在美國從事反恐戰(zhàn)爭的這一歷史時期發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化。

正如賽車比賽一樣，賽車的本質(zhì)不是為了賣賽車、用賽車，而是展示各個汽車制造品牌的最高水平，體現(xiàn)各自的研發(fā)和制造能力。大國之間軍備競爭的本質(zhì)和賽車一樣，軍備競爭是軍事裝備和科技能力的最高標(biāo)桿的展示。高水平軍備競爭的基礎(chǔ)是強大的研發(fā)和制造能力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟實力和軍事技術(shù)，經(jīng)濟實力和軍事技術(shù)決定了國家安全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全最終決定著國家安全。

當(dāng)自由市場體制無法支撐超大規(guī)模的技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用時，世界主要大國都意識到只有產(chǎn)業(yè)政策才能保障高端制造業(yè)及其市場應(yīng)用。這是近些年來，發(fā)達國家密集頒布各類產(chǎn)業(yè)政策的根本原因。全球化時代更加凸顯了產(chǎn)業(yè)政策的重要性。當(dāng)前，科技發(fā)展到了一個新的技術(shù)斷層期，科研突破需要超大規(guī)模的資金投入、團隊協(xié)作和市場應(yīng)用?，F(xiàn)有的自由市場體制已經(jīng)無法支持技術(shù)斷層期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全球化重塑了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國在冷戰(zhàn)后開始出現(xiàn)的基礎(chǔ)制造業(yè)外包逐漸造成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的空心化和中端產(chǎn)業(yè)的疲軟。瓦克拉夫?斯米爾（Vaclav Smil）對美國那些推崇“綠色可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟學(xué)家所倡導(dǎo)的將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外包的做法深惡痛絕，他以最嚴(yán)厲的語氣批評道：“后工業(yè)社會讓工業(yè)淪為配角，因為強大的軟件力量正在不斷造就一個讓鏈接、信息和知識超越于單純物質(zhì)的電子世界。客氣地說，這種想法或許可以稱為誤導(dǎo)；如果毫不客氣地講，這完全是胡說八道。”

美國今天的戰(zhàn)略焦慮完全印證了斯米爾“國家繁榮離不開制造業(yè)”的論斷。當(dāng)中低端產(chǎn)業(yè)空洞化遭遇技術(shù)斷層期、諸多科技領(lǐng)域的“摩爾定律”逐漸失靈、美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致其高端產(chǎn)業(yè)缺乏強大的市場支撐時，對內(nèi)回歸產(chǎn)業(yè)扶持、對外實施產(chǎn)業(yè)遏制成為美國的唯一可行戰(zhàn)略。如果缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，缺乏市場應(yīng)用的動力，長遠看來將嚴(yán)重威脅美國軍事工業(yè)的發(fā)展，進而嚴(yán)重沖擊美國的全球霸權(quán)地位。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)政策之爭日益成為大國競爭的。

第一次工業(yè)革命在全球范圍內(nèi)奠定了發(fā)達國家的基本結(jié)構(gòu)，雖然歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)，這一結(jié)構(gòu)仍然沒有發(fā)生顯著改變。唯一擠進發(fā)達國家行列的是韓國，但是韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，市場規(guī)模不足，又處于美國的政治和軍事控制之下，韓國對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊不大。冷戰(zhàn)后，隨著全球化加速，全球產(chǎn)業(yè)分工逐步形成。中國是唯一抓住了冷戰(zhàn)后全球化帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇的發(fā)展中國家，也是發(fā)展中國家中唯一有希望改變第一次工業(yè)革命以來發(fā)達國家的全球結(jié)構(gòu)的國家。中國的產(chǎn)業(yè)政策并不是以狂熱的軍備競賽為目的，也不是為了取代美國，而是按照自身經(jīng)濟實力和科技水平有步驟、有計劃的均衡發(fā)展，其目標(biāo)是從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端穩(wěn)步攀升。

中美兩國的產(chǎn)業(yè)政策沒有本質(zhì)區(qū)別，然而目標(biāo)卻有所不同。中國產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)則是重新恢復(fù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)維持資本密集型產(chǎn)業(yè)，絕對控制技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，中美兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾絕對不是簡單的科技之戰(zhàn)，而是美國要重新奪回對全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。這是因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠最大程度地解決就業(yè)問題，資本密集型產(chǎn)業(yè)可以促進技術(shù)商業(yè)化，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則能引領(lǐng)未來發(fā)展。

就業(yè)不足會導(dǎo)致財政收入下降，這伴隨著福利支出的增加，財政赤字就會越來越大。這可能導(dǎo)致市場規(guī)模萎縮，進而使得企業(yè)盈利下降。政府與企業(yè)收入下降的結(jié)果是科技研發(fā)缺乏充足資金，技術(shù)應(yīng)用缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，再加上跨越技術(shù)瓶頸的風(fēng)險和新興國家在產(chǎn)業(yè)鏈上的，在無法通過戰(zhàn)爭來遏制新興大國快速產(chǎn)業(yè)升級的情況下，長期來看守成大國的優(yōu)勢將逐漸喪失。這是一種國際關(guān)系史上從未有過的 超越“修昔底德陷阱”的競爭模式。

當(dāng)前，國際關(guān)系發(fā)展到了一個無法通過戰(zhàn)爭來遏制新興國家崛起的時代，相反誰能控制從低端到高端的全產(chǎn)業(yè)鏈，誰就能控制全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此大國競相推出產(chǎn)業(yè)政策，力爭為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的目標(biāo)和堅定的信心。大國競相采用各項產(chǎn)業(yè)政策工具，提高產(chǎn)業(yè)政策效率?？梢哉f，當(dāng)代大國競爭已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)政策競爭的階段。

超越地緣政治、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大國競爭的核心。只有建立在大規(guī)模就業(yè)和科技商業(yè)化的基礎(chǔ)上，以尖端科技為核心的高端產(chǎn)業(yè)才會有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。守成國家無法通過戰(zhàn)爭遏制新興國家在產(chǎn)業(yè)鏈上的攀升，因此只有對內(nèi)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對外抽掉新興國家向高端產(chǎn)業(yè)攀升的“梯子”，這包括關(guān)閉國內(nèi)市場、限制技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識傳播、在全球范圍內(nèi)打壓新興國家科技的全球市場轉(zhuǎn)化。從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，在未來的幾十年中，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈將成為各大國的競爭目標(biāo)。在這一輪競爭中，出局者將很難再次具備在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中攀升的可能性。制定和實施符合現(xiàn)實狀況的產(chǎn)業(yè)政策成為大國競爭的重中之重。

六  結(jié)論

美國國家貿(mào)易委員會主席彼得?納瓦羅（Peter Navarro）直言所謂中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)并不是貿(mào)易，而是產(chǎn)業(yè)政策，中美競爭的核心是產(chǎn)業(yè)競爭。納瓦羅認為中國的產(chǎn)業(yè)政策事關(guān)美國的經(jīng)濟和國家安全：“《中國制造2025》的目標(biāo)是在未來主導(dǎo)所有新興產(chǎn)業(yè)，從而使得美國的經(jīng)濟沒有未來。”

產(chǎn)業(yè)政策決定了全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、規(guī)模、攀升速度和主導(dǎo)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下的核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和市場規(guī)模決定了國家的財富積累和進一步的研發(fā)投入，產(chǎn)業(yè)政策成為大國競爭的核心。當(dāng)大國競爭變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)政策之間的競爭時，傳統(tǒng)的均勢政策就很難發(fā)揮作用。這是集體行動的困境所造成的。對于國家而言，開放市場、參與國際貿(mào)易的誘惑很強，采取集體行動相對困難。  這完全不同于過去盛行政治和軍事聯(lián)盟的時代。                                                                        

產(chǎn)業(yè)政策不僅反映了政府與市場的關(guān)系，更重要的是決定了科學(xué)研究的發(fā)展方向，決定了其如何轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用、如何形成技術(shù)研發(fā)—市場應(yīng)用的循環(huán)，進而決定了經(jīng)濟發(fā)展的效率以及對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的影響，從而形成米爾斯海默（John Mearsheimer）所說的由“人口數(shù)量和財富水平”構(gòu)筑的“隱性權(quán)力”。畢竟，建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與科技發(fā)展，很大程度上將轉(zhuǎn)化為軍事實力，從而進一步刺激大國競爭。

（原文刊載在《世界經(jīng)濟與政治》，2019年第5期）