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【文/ 雷少華】

2018年，美國總統(tǒng)特朗普針對(duì)世界范圍內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴發(fā)起了前所未有的貿(mào)易摩擦，不但對(duì)歐盟、日本、韓國、加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)伙伴加征懲罰性關(guān)稅，更是對(duì)中國發(fā)動(dòng)了迄今為止全球最大規(guī)模的貿(mào)易沖突。盡管中國政府在各種場合表示愿意合作解決中美之間的貿(mào)易順差問題，并在多輪雙邊談判中做出讓步，提出購買更多美國產(chǎn)品以減少美國貿(mào)易逆差。然而美國政府并未接受，反而不斷升級(jí)貿(mào)易沖突，甚至顯示出在戰(zhàn)略上惡化中美關(guān)系的趨勢。為什么縮減貿(mào)易赤字無法化解中美貿(mào)易沖突？ 為什么“敵人的敵人就是朋友”并不適用于中國與歐盟形成聯(lián)合應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易摩擦的統(tǒng)一戰(zhàn)線？全球化時(shí)代，大國競爭的本質(zhì)又是什么？本文將從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的角度分析全球化時(shí)代大國競爭的本質(zhì)。

資料圖來源：視覺中國

一  全球化時(shí)代的權(quán)力與理性

（一）從地緣政治到全球化

在人類歷史上，國家為了生存和安全，經(jīng)常不斷向外擴(kuò)張以獲取更多資源。戰(zhàn)爭的直接目的是拓展地理空間并攫取附屬的諸如人口、糧食、礦產(chǎn)、能源等各種資源，進(jìn)而確保國內(nèi)生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)的快速進(jìn)步，從而保有更加強(qiáng)大的軍隊(duì)、裝備更加先進(jìn)的武器，以保障國家安全或者準(zhǔn)備下一次戰(zhàn)爭。奪取戰(zhàn)略要地和外部資源的動(dòng)機(jī)激勵(lì)著大國不斷拓展地理空間、控制全球具有戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域，而技術(shù)變遷又進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)地理空間和管控領(lǐng)域的爭奪，沖突與戰(zhàn)爭頻繁發(fā)端于國家邊界和大國勢力范圍的結(jié)合部。“世界地理并不是自然的產(chǎn)物，而是權(quán)威間權(quán)力爭奪的歷史產(chǎn)物，他們爭奪管理、占領(lǐng)和控制一定空間的權(quán)力” 。

陸權(quán)論和海權(quán)論就是建立在對(duì)地理空間和戰(zhàn)略要沖的理解和認(rèn)識(shí)上發(fā)展起來的學(xué)說。地緣政治在21世紀(jì)以前的國際關(guān)系理論與大戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。軍備競賽是國家間尤其是大國間競爭的主要手段。隨著核武器和洲際運(yùn)載工具的出現(xiàn)和發(fā)展，它們?cè)谝欢ǔ潭壬细淖兞说鼐壵卫碚摵蛻?zhàn)爭性質(zhì)。全球化的信息時(shí)代進(jìn)一步豐富了權(quán)力的構(gòu)成要素，例如國家獲取、控制和利用信息的能力。新的要素打破了傳統(tǒng)的物理空間限制，成為衡量國家權(quán)力的新標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展了權(quán)力的內(nèi)涵。

冷戰(zhàn)后全球化加速推進(jìn)，通過國際金融網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全球資本流動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展了國際貿(mào)易、加速了技術(shù)的應(yīng)用與傳播，這些都成為全球化的重要特征。全球化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)全球化，也就是由資本流動(dòng)帶動(dòng)國際貿(mào)易和全球分工的發(fā)展，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈。全球化加深了國家間的經(jīng)濟(jì)融合，逐步深化了相互依存關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了國際資本、人員、商品和服務(wù)的流動(dòng)。全球化海推動(dòng)了地區(qū)合作與一體化，產(chǎn)生了諸如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（APEC）等各種類型的區(qū)域組織。國際行為體越來越多元化，國際組織、跨國公司和非政府組織在國家間關(guān)系中發(fā)揮著不容忽視的作用。

與此同時(shí)，氣候變化、環(huán)境污染、全球公共衛(wèi)生、移民與難民、多元文化認(rèn)同危機(jī)、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題及其相關(guān)的公共政策議題越來越成為影響國際關(guān)系的重要因素。無論是追求絕對(duì)收益還是相對(duì)收益，合作都成為全球化時(shí)代的無法回避的現(xiàn)實(shí)。

（二）全球化時(shí)代的戰(zhàn)爭、權(quán)力與理性

全球化與新自由主義有很多相通性，例如注重合作、規(guī)則、相互依存和國際組織的作用。相互依賴、貿(mào)易和平論以及民主和平論等學(xué)說不但充實(shí)了全球化的理論基礎(chǔ)，而且在一定程度上弱化了現(xiàn)實(shí)主義長期以來強(qiáng)調(diào)的權(quán)力、安全、軍備等“高政治”問題。但是，新自由主義者認(rèn)為，相互依賴并不會(huì)導(dǎo)致沖突消失，而是讓沖突呈現(xiàn)出新的形式。在一個(gè)互聯(lián)互通的世界中，復(fù)雜相互依賴是世界政治的過程和結(jié)果。  雖然可以通過國際貿(mào)易減少軍備競賽，通過自由社會(huì)約束國家對(duì)外戰(zhàn)爭的沖動(dòng)，通過國際機(jī)制協(xié)調(diào)大國沖突，從而建立多元安全共同體（pluralistic security community）。 然而，全球化時(shí)代的世界依然處于無政府狀態(tài)，全球化催生的國際合作和相互依賴并沒有消除發(fā)生地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭的可能性。地緣政治依然是國家間沖突的重要誘因，例如南海問題和對(duì)北極開發(fā)。

大國必須不斷獲取權(quán)力才能維持在國際體系中的優(yōu)勢、確保國家安全。在核恐怖均衡狀態(tài)下，核武器的毀滅性后果迫使大國領(lǐng)導(dǎo)人必須理性對(duì)待戰(zhàn)爭。大國是理性的，它清楚外部環(huán)境，并從戰(zhàn)略高度考慮如何生存。大國的對(duì)外行為有三種模式：畏懼、自助和權(quán)力最大化。  大國會(huì)估算進(jìn)攻的代價(jià)、危險(xiǎn)和可能的利益損失。增加核武器數(shù)量并不能使大國權(quán)力最大化，但是核武器改變了均勢的內(nèi)涵和軍備競賽的形式。例如，當(dāng)中國的軍事力量不以挑戰(zhàn)美國霸權(quán)或者逆轉(zhuǎn)美國戰(zhàn)略優(yōu)勢為目標(biāo)，而是以維護(hù)國家安全、保護(hù)海外利益并保持一定程度的威懾為原則，按照自身的路線圖穩(wěn)步的時(shí)候，美國就會(huì)陷入“競爭困境”。

當(dāng)中國的軍事發(fā)展不以軍備競賽為目時(shí)，理性的大國需要重新計(jì)算戰(zhàn)爭成本和認(rèn)定權(quán)力構(gòu)成的要素。中國軍事力量的快速增長迫使美國必須不斷增加軍費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步加劇美國的財(cái)政赤字。霸權(quán)國需要提供公共產(chǎn)品、讓盟國“免費(fèi)搭車”，再加上各種外部挑戰(zhàn)，巨大的財(cái)政壓力迫使美國戰(zhàn)略收縮，從注重維護(hù)霸權(quán)體系轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是特朗普強(qiáng)硬要求日韓等盟國分擔(dān)軍費(fèi)的重要原因。

特朗普發(fā)推特，要求盟國分擔(dān)軍費(fèi)（圖截自特朗普推特）

進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，“國際政治中幾乎看不到維持現(xiàn)狀的國家，原因是國際體系為國家犧牲對(duì)手以獲取權(quán)力提供了巨大誘惑。當(dāng)利益超過成本時(shí)，它們就會(huì)抓住機(jī)會(huì)。一國的終極目標(biāo)就是成為體系中的霸主。國際體系迫使大國最大化的擴(kuò)充它們的相對(duì)權(quán)力，因?yàn)檫@是獲得安全的最佳途徑”。  因此“國際政治體系中的大國安全競爭和戰(zhàn)爭已經(jīng)消亡的觀點(diǎn)是荒謬的”。  不可否認(rèn)，衡量權(quán)力的首要標(biāo)準(zhǔn)是軍事力量。安全取決于軍事實(shí)力，軍事實(shí)力取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和尖端科技。而大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力和尖端科技則需要依靠產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利也必然能轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力。

在全球化時(shí)代，大國需要重新思考新的力量中心、權(quán)威中心和空間關(guān)系的重要性，需要理解媒體、技術(shù)、全球化等現(xiàn)象對(duì)空間關(guān)系和國際政治結(jié)構(gòu)的意義以及決策者、社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)界看待世界的方式。  資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際貿(mào)易可以促進(jìn)相互依賴，但是國家間的沖突本質(zhì)并沒有改變。新興大國并不會(huì)一直甘于處在全球資本、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當(dāng)后發(fā)優(yōu)勢使得新興大國得以挑戰(zhàn)守成大國甚至威脅其在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的優(yōu)勢時(shí)，無論從道義還是現(xiàn)實(shí)來看，守成大國都無法通過戰(zhàn)爭來遏制新興大國在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的攀升。由此可見，全球化時(shí)代，大國競爭的本質(zhì)出現(xiàn)了重大變化。