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特朗普的第一任國務(wù)卿雷克斯·提勒森（Rex Tillerson）榨干了這個部門。為了消除膨脹，他試圖削減預(yù)算，停止人員招聘，并解雇了一大批高級外交官。C Street總部的辦公室和走廊變得空蕩蕩的。當(dāng)蓬佩奧成為國務(wù)卿時，他承諾要恢復(fù)外交上的“大搖大擺”。他開始人員招聘，提拔職業(yè)官員，并開始填補高層職位的空缺——但他帶來的大多是政治任命。羅納德·諾伊曼（Ronald Neumann）是一名退休的大使，現(xiàn)在是美國外交學(xué)院（American Academy of Diplomacy）的主席。他說，國務(wù)院的政治化代表著“自泰迪·羅斯福（Teddy Roosevelt）以來的100年努力的毀滅，即把專業(yè)政府從政黨分肥制中分離出來?！敝Z伊曼告訴我，這種破壞是一個“深思熟慮的過程，它基于這樣一種信念，即聯(lián)邦政府是充滿敵意的，你必須讓所有忠誠的人都擔(dān)任高級職位，以控制那些混蛋——職業(yè)官僚?！痹谶^去，主要的問題是官僚作風(fēng)僵化，不夠靈活，“忠誠”從來沒成為主要的問題。但現(xiàn)在關(guān)心的卻是‘忠誠’?！?

在蓬佩奧的領(lǐng)導(dǎo)下，42%的大使是政治任命的，創(chuàng)歷史新高（在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，這一數(shù)字約為30%）。退休的職業(yè)大使伊麗莎白·瓊斯（Elizabeth Jones）告訴我，他們“被選中是因為對特朗普的忠誠”。“他們已經(jīng)明白，成功的唯一途徑就是百分之百的忠誠。在那里，為美國人民工作的想法是不合群的?！眹鴦?wù)院助理部長及以上的職位，只有8%是職業(yè)官員，且自特朗普上臺以來，只有一位駐外事務(wù)處的官員被參議院證實調(diào)往一個高級職位——其他人都處于代理位置，這種方式逐漸削弱了高級官員的獨立性。許多中層外交官現(xiàn)在都在尋找華盛頓以外的職位，想調(diào)往總統(tǒng)不太可能在推特上談?wù)摰膰摇ｔ數(shù)稀ぶ炖材幔≧udy Giuliani）和他的兩個前商業(yè)伙伴—兩位臭名昭著的烏克蘭檢察官，聯(lián)合右翼媒體策劃誹謗活動迫使大使瑪麗· 約瓦諾維奇（Mary Yovanovitch）從她在基輔的崗位上離職，因為她妨礙了他們的貪污腐敗。這一故事因為成為特朗普被彈劾的起源而變得廣為人知。約瓦諾維奇在國務(wù)院的同事如何應(yīng)對危機的故事不太為人所知。它揭示了在來自高層的前所未有的壓力下，官員們的各種行為。它展示了一個有著悠久而自豪的歷史的機構(gòu)是如何被自己的領(lǐng)導(dǎo)人掏空和破壞的。

來自新澤西州的民主黨國會議員、前國務(wù)院官員湯姆·馬林諾夫斯基（Tom Malinowski）出生于波蘭的一個經(jīng)歷過二戰(zhàn)的家庭。“我經(jīng)常問自己一個問題，如果納粹占領(lǐng)美國會怎樣，”“誰會成為他們中的一員？不論是出于機會主義或者甚至是認(rèn)同納粹的觀點。有些人會。大多數(shù)人會保持沉默。有些人會勇敢地去做有用的事情。更少的人會做一些不計后果的有用的事情。然后一些人，會利用這種情況來幫助自己?！?

瑪莎·約瓦諾維奇和安迪·麥凱布一樣，沒有公眾形象，但在同事之間廣受尊敬。

1986年，28歲的她加入了國務(wù)院駐外事務(wù)處，并升職成為美國駐吉爾吉斯斯坦大使、駐亞美尼亞大使。在2016年，她成為美國駐烏克蘭大使。烏克蘭政治和商業(yè)領(lǐng)袖中腐敗猖獗，而她成為其中的斗士。和麥凱布一樣，當(dāng)一群暴徒想要毀掉她的職業(yè)生涯時，她的職業(yè)特征使她處于弱勢。腐敗是她在烏克蘭工作的主題，也是她突然結(jié)束工作的原因。“你會認(rèn)為我非常天真，”她在作證時告訴眾議院，“但我無法想象已經(jīng)發(fā)生的所有事情。”

2019年3月初，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿戴維·黑爾（David Hale）訪問了基輔大使館。他建議約瓦諾維奇再在烏克蘭呆一年。約瓦諾維奇原本計劃在那個夏天結(jié)束任期，然后退休。然而隨著烏克蘭大選的臨近，大使館無法承受暫時群龍無首的狀態(tài)。她想了一夜，同意了。

兩周后的3月20日，華盛頓報紙《國會山》（The Hill）刊登了對尤里·盧岑科（Yuriy Lutsenko）的采訪，盧岑科是遭到約瓦諾維奇阻撓的骯臟的烏克蘭檢察官之一。盧岑科指責(zé)她試圖阻止合法的起訴。這篇文章還報道稱，“據(jù)稱這位大使曾公開批評特朗普?！碧乩势辙D(zhuǎn)發(fā)了這個幾乎全是謊言的故事。隨后又有幾篇文章充斥著關(guān)于烏克蘭干預(yù)2016年大選，支持希拉里·克林頓（Hillary Clinton）的陰謀論。這一報道的記者，約翰·所羅門（John Solomon）是從朱利安尼和他的同事那里得到的信息（他依然堅持他的報道）。所羅門來自右翼網(wǎng)站Circa News，該網(wǎng)站曾發(fā)表過一篇關(guān)于麥克卡布的相同的虛假報道，稱他在兩年前的一次會議上公開抨擊特朗普。俄羅斯和烏克蘭丑聞可以被理解為一個腐敗和濫用職權(quán)的單一網(wǎng)絡(luò)，而所羅門是將它們聯(lián)系在一起的眾多線條之一。

另一位是約瑟夫·迪杰諾瓦（Joseph diGenova），他是華盛頓的一名右翼律師，曾被巴爾任命，他同時也是朱利安尼的朋友，迪杰諾瓦曾在2016年表示，F(xiàn)BI特工對詹姆斯·科米（James Comey）結(jié)束對希拉里的調(diào)查感到憤怒。當(dāng)天《國會山》報紙發(fā)表了第一個有關(guān)約瓦諾維奇的故事，迪杰諾瓦在肖恩·漢尼提（Sean Hannity）的福克斯新聞節(jié)目上露面，她表示約瓦諾維奇“在烏克蘭官員面前詆毀美國總統(tǒng)，并告訴他們不要在意或擔(dān)心特朗普的政策，因為他即將被彈劾。約瓦諾維奇應(yīng)該被召回國。”“噢，她應(yīng)該馬上回來，”漢尼提插話道。兩天后，勞拉·英格拉姆（Laura Ingraham）在她的節(jié)目中重復(fù)了這個故事。迪杰諾瓦的律所合伙人（也是他的妻子）、?？怂剐侣劦某？途S多利亞·圖恩辛（Victoria Toensing）給朱利安尼的一位密友發(fā)短信說：“三擊出局的女巫走了嗎？”3月24日，小唐納德·特朗普在推特上稱約瓦諾維奇為“小丑”。

美國國務(wù)院稱《國會山》最初的報道是“完全捏造”。但隨著這些謊言在保守派媒體中傳播，并引發(fā)一連串的攻擊后，約瓦諾維奇發(fā)現(xiàn)自己陷入了危機。黑爾，國務(wù)院的第三把手兼高級職業(yè)外交官，向兩位同事發(fā)了一封電子郵件：“我認(rèn)為瑪麗應(yīng)該公開否認(rèn)說過任何不敬的話，并重申她作為美國大使和外交使節(jié)對美國總統(tǒng)和憲法的忠誠。”特朗普的資助人戈登·桑德蘭（Gordon Sondland）沒有相關(guān)經(jīng)驗，卻被任命為駐歐盟大使，他直接給了她同樣的建議：“推特上說你支持總統(tǒng)，所有這些都是謊言，”約瓦諾維奇在彈劾證詞中復(fù)述了戈登·桑德蘭的話。“你知道他喜歡什么。積極地去戰(zhàn)斗，贊美他。”

約瓦諾維奇覺得她做不到。和艾麗卡·紐蘭一樣，她也曾宣誓捍衛(wèi)憲法，而不是總統(tǒng)。約瓦諾維奇沒有在推特上發(fā)文表示效忠特朗普，而是錄制了一份公共服務(wù)聲明，敦促烏克蘭人在即將到來的總統(tǒng)選舉中投票。她試圖將這種公民責(zé)任與她作為無黨派政府官員的角色聯(lián)系起來。她對著鏡頭說：“像我這樣的外交官承諾，無論美國人民、我們的同胞選擇誰，都將為他們服務(wù)。”布什總統(tǒng)和奧巴馬任命她為大使，“我促進并執(zhí)行特朗普總統(tǒng)和他的政府的政策。這是真正民主的標(biāo)志之一?！?

無論這節(jié)公民課給烏克蘭人留下了什么印象，它都無法阻止烏克蘭國內(nèi)針對她并希望她下臺的惡性運動。美國不再是美國外交官們向外國人展示的楷模民主國家。

3月24日，由于無法正常工作，約瓦諾維奇給戴維·黑爾（David Hale）寫了一封絕望的電子郵件。她希望國務(wù)卿發(fā)表聲明，表示對她充滿信心，她代表總統(tǒng)和國家發(fā)言。那天下午，黑爾打電話給約瓦諾維奇，請她把自己的顧慮寫下來。于是她發(fā)了一封更長的郵件，描述了那些攻擊她的人——包括朱利安尼和盧岑科——并試圖解釋他們的動機。

第二天，在秘書辦公室舉行的每周高級官員會議上，黑爾提出了約瓦諾維奇的要求。蓬佩奧面臨著兩難的選擇：要么為自己的人民站起來，要么向白宮讓步。他解決問題的方式就是撒手不管。他說在朱利安尼、漢尼提和其他人被要求提供證據(jù)之前，不會為她發(fā)表任何聲明。當(dāng)周晚些時候，黑爾向歐洲和歐亞事務(wù)局報告說：“沒有聲明?！?

約瓦諾維奇也沒有得到黑爾的回復(fù)?！拔覀兓旧戏艞壛耍焙跔栐趶椲勒{(diào)查的證詞中說。“不管出于什么原因，我們停止了研究——至少，我停止了研究那個問題。我并沒有參與其中，所以我并沒有過多地關(guān)注它。”他同時表示，對約瓦諾維奇的支持可能會讓事情變得更糟?！坝幸环N觀點認(rèn)為，總統(tǒng)本人可能會引發(fā)大眾對于大使的反應(yīng)。”

比黑爾低好幾個層級，負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的副助理國務(wù)卿喬治·肯特（George Kent）是代表被圍困的大使進行斗爭的?？咸厥腔o大使館的二把手，烏克蘭的腐敗一直是他關(guān)注的焦點。他知道所有烏克蘭球員都參與了反對約瓦諾維奇的運動，他對那些誹謗感到憤怒，這些誹謗也開始詆毀他的名聲。他強化了國務(wù)院對《國會山》的第一篇文章最初的反應(yīng)，加入了“完全捏造”這一措辭。當(dāng)對約瓦諾維奇的攻擊加劇時，他對黑爾說，國務(wù)院需要支持約瓦諾維奇。盡管作為一名即將晉升到高級職位的中層官員，他的地位并不穩(wěn)固，但他還是大膽地發(fā)表了自己的看法。