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第四，重視協(xié)商共治，圍繞治理難題最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量。

新時(shí)期發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，急需調(diào)動(dòng)更廣泛的政治積極性和社會(huì)積極性，需要深刻把握發(fā)展的節(jié)奏、需要掌握權(quán)力集中與放活的辯證法。這一點(diǎn)無論對(duì)于權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的設(shè)定，還是國(guó)家治理策略的選擇，都是極大的考驗(yàn)。

高效能治理意味著制度威力和制度效能要得到充分發(fā)揮，必須依靠各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和廣大干部的主觀能動(dòng)性和積極性。好的政策要落實(shí)，首先需要人們理解制度、尊重制度，自覺在制度框架內(nèi)做事，需要?jiǎng)?chuàng)造制度實(shí)施的前提條件，并能夠根據(jù)不同條件和時(shí)機(jī)因地制宜采用適宜的執(zhí)行方式。

改革的整體性、革命性、復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)性，要求我們最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量。針對(duì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的碎片化、割裂化、條塊化等短期行為，以及各領(lǐng)域改革中不配套不協(xié)調(diào)、各方面改革措施間相互牽扯、相互抵觸等問題，除了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，還需要鼓勵(lì)而不是遏制體制內(nèi)部橫向、縱向各級(jí)各類機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的完善，通過激活內(nèi)生信任，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第五，立足國(guó)情世情，尊重發(fā)展的差異性與層次性需求。

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化得到不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，但是發(fā)展的不充分、不均衡等問題依然顯著，發(fā)展的差異性格局和治理的層次性需求將長(zhǎng)期存在。

即將到來的“十四五”時(shí)期是我國(guó)完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。我國(guó)的治理將不僅擔(dān)負(fù)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，而且要面對(duì)較充分的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后的治理挑戰(zhàn)，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，破解特大城市治理難題的任務(wù)，以及協(xié)調(diào)不同性質(zhì)、不同主體和不同層次利益關(guān)系的任務(wù)等。

高效能治理是對(duì)治理的科學(xué)規(guī)劃和分類基礎(chǔ)上的治理，2020年新冠疫情之后中央政府將“保就業(yè)”、“保民生”作為工作的重中之重，就體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展階段性的尊重，反映了治理的層次性要求。與此同時(shí)，針對(duì)那些工業(yè)化城鎮(zhèn)化比較充分、收入較高的地區(qū)，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷提高，不僅期待更高的治理效率，而且對(duì)于治理的形式和公共產(chǎn)品供給多樣性提出了更新更高要求。正如2018年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?！?

第六，適度增強(qiáng)“弱中心”思維，培育軟性權(quán)力特征的治理系統(tǒng)。

面對(duì)高度異質(zhì)化的治理空間和高度復(fù)雜性的治理任務(wù)，高效能治理需要更多具有“軟性”權(quán)力特征的治理主體和治理系統(tǒng)的參與，國(guó)家治理的“軟件”系統(tǒng)支撐的問題成為國(guó)家治理的核心任務(wù)?！败浖毕到y(tǒng)的核心是去中心化或弱中心化管理，是資源的智能化配置與分布式管理，原有國(guó)家硬權(quán)力系統(tǒng)的，大幅度壓縮管理層并降低行政和制度運(yùn)行成本，是可以預(yù)期的未來發(fā)展趨勢(shì)。

以此次疫情為例，新技術(shù)企業(yè)大規(guī)模參與疫情防控，是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)象級(jí)事件，未來關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各項(xiàng)公共數(shù)據(jù)管理將從封閉逐步過渡到有效開放，完全中心化決策將逐步釋放給技術(shù)企業(yè)參與的弱中心管理體系，將進(jìn)一步加劇人力、資本和技術(shù)的分布式管理，從而弱化政府直接參與管理和監(jiān)管的能力。

新興技術(shù)群體已經(jīng)成為危機(jī)管理和公共治理的重要主體，未來更多政府公共行為將同新技術(shù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和支持密不可分，“高效能治理”無法脫離技術(shù)群體的廣泛深度參與和支持。與此同時(shí)，也需要及時(shí)啟動(dòng)新技術(shù)主體協(xié)同國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)規(guī)劃，加速推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行政管理和公共治理的制度規(guī)則，有效加強(qiáng)監(jiān)管。

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