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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 樊鵬】

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，根據(jù)29日發(fā)布的會議公報(bào)，此次全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

五中全會作為一次承上啟下的會議，之所以備受關(guān)注，一個重要原因是即將到來的“十四五”時期，不僅是我國向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的大變革和大調(diào)整時期。

五中全會審議的新規(guī)劃，是各領(lǐng)域各部門根據(jù)民主科學(xué)程序制定，經(jīng)過黨中央的集中審議將轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一的改革意志和穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，在很大程度上，新規(guī)劃代表了黨和國家將以何種思路繼續(xù)推動改革發(fā)展，將以何種方式應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)沖擊。

公報(bào)對“十四五”規(guī)劃的總體思路和各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了概述?？赐旯珗?bào)后，我個人的一個最大的體會是，中國政治體制是推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保障，也是黨能夠帶領(lǐng)中國人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。下一個階段，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，應(yīng)對困局、開辟新局的關(guān)鍵，依然需要強(qiáng)韌的政治體制支撐。

中國特色社會主義的航船要繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行，既要維護(hù)鞏固好強(qiáng)有力的政治體系和政治權(quán)力基礎(chǔ)，又要能夠形成廣泛的生產(chǎn)性激勵，保護(hù)好社會積極性，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域責(zé)任有效落實(shí)。以此為出發(fā)點(diǎn)，我想以此次全會為契機(jī)，從學(xué)術(shù)角度談?wù)撘幌?，我們在政治領(lǐng)域取得了哪些重大政治成就，可以作為事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的保障、支撐，又有哪些方面值得留意并加以改善。

圖片來源：新華社

一、改革成就

十八大以來，政治領(lǐng)域的制度成就是斐然的。對今天的能力和局面形成強(qiáng)韌支撐的，我想從以下幾條談一下：

第一個是全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就是加強(qiáng)黨的建設(shè)制度化改革。

我之所以說這是歷史性成就，是因?yàn)檫@是適應(yīng)從“摸著石頭過河”向系統(tǒng)整體推動改革轉(zhuǎn)變的必然要求?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，在中國領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)發(fā)展的核心力量就是中國共產(chǎn)黨，治國先治黨，到今天來說沒有任何政治力量可以替代中國共產(chǎn)黨，黨的自我完善和革新是國家各項(xiàng)治理發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)。

過去十年，圍繞著全面從嚴(yán)治黨，圍繞著加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，開啟了前所未有的新思想、新資源、新路徑。包括黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)資源、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)用的工具等，都有了全新的部署和創(chuàng)設(shè)。

比如政治巡視就是新時代落實(shí)黨中央政治意志的重要戰(zhàn)略性制度安排。雖然巡視制度早已有之，但黨的十八大以來，借助這一理念和制度形式，增強(qiáng)了管黨治黨的具體實(shí)踐，加強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為確保黨的組織路線和干部路線能夠圍繞著政治路線來的一個非常有力的、高效的工具。

從巡視可以看到在從嚴(yán)治黨這個問題上，黨內(nèi)制度體現(xiàn)了因時制宜、因時而轉(zhuǎn)的特征。圍繞政治巡視的工作定位和根本任務(wù)，雖然根本上始終緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本來開展，但是根據(jù)不同階段黨和國家發(fā)展任務(wù)的變化，根據(jù)黨中央改革意志和重大核心戰(zhàn)略部署的不斷發(fā)展變化，職責(zé)定位和工作重點(diǎn)經(jīng)歷了從開始5年的清除腐敗存量逐漸過度到推動落實(shí)中央深改精神和重大改革部署上來。

例如黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出明確部署。從黨的十九屆中央第二輪巡視開始，中央創(chuàng)造性部署了在脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“專項(xiàng)巡視”這一巡視形態(tài)。這就是黨的建設(shè)和黨內(nèi)制度改革的效能發(fā)揮帶來的戰(zhàn)略性紅利。

另外，黨的基層組織工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如果沒有這項(xiàng)工作，疫情期間基層社區(qū)的管理可能沒那么高效。深圳就很明顯，深圳的專業(yè)化隊(duì)伍、社會組織參與得非常多，包括其他一些城市的系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化治理等，背后和黨的建設(shè)有很大關(guān)系，基層黨組織建設(shè)聚焦政治，黨組織的號召決定了治理資源的相對集中和協(xié)同高效。

第二個就是憲法政治秩序的調(diào)整。

我國的憲法不同于西方“憲政”理念，中華人民共和國的憲法理念的基礎(chǔ)是黨帶領(lǐng)人民通過科學(xué)程序制定治國理政的總章程，不是西方的憲法憲政。在這個總章程里，黨的意志和人民的意志是高度統(tǒng)一的，而黨又是相對能動的，黨既是憲法的創(chuàng)造者，又是保障憲法得以有效實(shí)施的終極權(quán)力基礎(chǔ)。只是說黨在創(chuàng)造完中國的憲法體系和國家機(jī)器之后沒有“離場”，而是經(jīng)由憲法賦予黨新的使命，例如實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，這是可以預(yù)見的憲制職責(zé)。

黨的十八大以來，中央極好地框定了中國的黨和憲法、黨和國家機(jī)器的關(guān)系。關(guān)于二者的關(guān)系，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人說的很清楚：黨章至上，憲法為本。沒有黨就沒有憲法，也沒有憲法規(guī)定的所有國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括全國人大在內(nèi)的所有國家權(quán)力機(jī)關(guān)都是由中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命取得勝利后“創(chuàng)造”出來的，中國共產(chǎn)黨是維護(hù)憲法安全的核心力量；相反，沒有憲法，黨帶領(lǐng)人民治國理政就缺少基于公約的法治基礎(chǔ)和穩(wěn)定的規(guī)程，權(quán)力行使就會沒有準(zhǔn)則和規(guī)范，尊重憲法就是尊重黨和人民自己的意志，這二者是內(nèi)在自洽、高度統(tǒng)一的，黨、人民、國家、憲法是一體多相的存在，是相互統(tǒng)一、相互支撐的。