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黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問(wèn)題上理解得很清楚。所以在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、在規(guī)范憲法運(yùn)行和推動(dòng)憲法改革時(shí)，將二者同步進(jìn)行。解決了這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而就可以向下推動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，進(jìn)行適應(yīng)改革發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，由一般規(guī)范性向治國(guó)理政的具體領(lǐng)域?qū)嶓w化、具象化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的抽象性法則與具體化權(quán)力運(yùn)行的相統(tǒng)一。以反腐敗領(lǐng)域?yàn)槔?，根本?wèn)題不是反腐敗機(jī)構(gòu)的碎片化、職責(zé)交叉等問(wèn)題，而是黨的政治意志如何更好轉(zhuǎn)化為法治意志的問(wèn)題，后者解決的是“任務(wù)”問(wèn)題，前者解決的是“制度運(yùn)行成本”問(wèn)題。

回顧黨的十八屆三中全會(huì)，要求全國(guó)人大重大立法要向黨中央?yún)R報(bào)，黨中央重大改革意志要及時(shí)轉(zhuǎn)化為法治意志，十八屆六中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度,深刻總結(jié)了黨內(nèi)政治經(jīng)驗(yàn),審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，不僅立法機(jī)構(gòu)，黨政軍群包括全國(guó)政協(xié)在內(nèi)各級(jí)各類組織的黨委黨組，都要向黨中央?yún)R報(bào)工作、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告。涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。黨的十九屆二中全會(huì)修憲建議的21條，最根本的就是在憲法政治秩序上有一個(gè)新的調(diào)整。

第三點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。

黨的十八大以來(lái)，尤其是十九大以來(lái)，黨的最高決策者一再?gòu)?qiáng)調(diào)，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又要“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”。我想這不完全出于意識(shí)形態(tài)，而是中國(guó)特殊的國(guó)家形態(tài)和制度形態(tài)決定的，也是形勢(shì)和任務(wù)使然。

我記得我的老師王紹光教授曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方代表局部利益的黨（Party）,也不是相對(duì)超越于國(guó)家之外的黨團(tuán)組織，黨不僅是把中國(guó)從一盤(pán)散沙變成一個(gè)強(qiáng)有力政治實(shí)體的組織者、維護(hù)者，而且就國(guó)家治理而言，今天黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和制度體系也是宏觀廣義上國(guó)家制度體系的核心組成部分。

例如涉及到組織、宣傳、宗教等領(lǐng)域，黨的部門(mén)也是廣義國(guó)家制度體系和治理體系的重要組成部分，例如中宣部之于宣傳工作，統(tǒng)戰(zhàn)部之于宗教工作，組織部之于干部和公務(wù)員管理工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是抽象的，即思想的、政治的、組織的領(lǐng)導(dǎo)，又是具體的，是遍布于黨和國(guó)家治理體系之中的。

第四點(diǎn)是通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了治理系統(tǒng)的問(wèn)題導(dǎo)向和高效協(xié)同。

長(zhǎng)達(dá)三十多年的分權(quán)改革極大釋放了廣大黨員干部的積極性，條塊結(jié)合的基本體制在總體上也適應(yīng)了發(fā)展要求，但作為次生災(zāi)害，除了少數(shù)黨政精英的腐敗問(wèn)題外，主要是制度運(yùn)行成本過(guò)高，難以適應(yīng)新時(shí)代治理聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)，難以滿足系統(tǒng)整體推動(dòng)改革和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的目標(biāo)需求。

本來(lái)就是黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，我們不能設(shè)想或假想一個(gè)沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨參與的國(guó)家體系。那么遇到問(wèn)題的時(shí)候?yàn)槭裁从忠钥`手腳或偷偷摸摸呢？既然這個(gè)體系是要針對(duì)問(wèn)題和任務(wù)來(lái)的，那就干脆通過(guò)改革徹底解決制度成本過(guò)高、缺乏制度合力和責(zé)任體系不夠完備等弊端。

十九屆三中、四中全會(huì)對(duì)黨政軍群機(jī)構(gòu)的目標(biāo)引導(dǎo)和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化高效協(xié)同的制度合力，目的就是把中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的判斷具體化和實(shí)體化，同時(shí)提高制度效能，提高這個(gè)堅(jiān)實(shí)的政治實(shí)體運(yùn)用制度迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

第五點(diǎn)是在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和提高自我糾錯(cuò)能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力的同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)督的融合貫通。

在黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)督的相互銜接，融合貫通，這些改革思路可以說(shuō)是既清奇又有力。先是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的融會(huì)貫通，帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系的建立，然后再推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督體系的融會(huì)貫通。

原來(lái)紀(jì)法分開(kāi)，我們以為真分開(kāi)了，之后才發(fā)現(xiàn)分開(kāi)的目的是整理出兩個(gè)清晰的“界面”，然后再進(jìn)行紀(jì)法融合。紀(jì)法融合之后再進(jìn)行法法分開(kāi)，我說(shuō)的是監(jiān)察法和刑法，法法分開(kāi)的目的在于法法融合。所以，現(xiàn)在從“紀(jì)”到“法”，基本形成了一個(gè)融會(huì)貫通的體系。這個(gè)融會(huì)貫通，本質(zhì)上反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的貫通，黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系的貫通。雖然這個(gè)體系融合運(yùn)行的理論基礎(chǔ)還不夠成熟，甚至遭遇不少的質(zhì)疑，但是從權(quán)力運(yùn)行的有效性這一政治學(xué)最基本概念和要求來(lái)看，改革目標(biāo)與成效得到了較好統(tǒng)一。

除了以上幾點(diǎn)之外，新的歷史時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的制度改革還涉及到改革發(fā)展關(guān)系、新型政黨關(guān)系、新型統(tǒng)戰(zhàn)理論等各重要維度的改革創(chuàng)新，這里不再贅述。