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第二點是形式和效能的關(guān)系。

任何政黨都不能脫離組織行為學(xué)的一般特征和規(guī)律，就是決策和執(zhí)行需要成本，多好的決策一到執(zhí)行環(huán)節(jié)都要面對這樣的問題，尤其管理這么大一個國家，面對一個單一化行政體系和長鏈條官僚層級，很容易出現(xiàn)操作問題。

中層以下的官員會追求指標化管理，這點在黨的建設(shè)里很明顯。比如基層搞全覆蓋，“組織全覆蓋”、“工作全覆蓋”、“橫向到邊”、“縱向到底”，這些概念已經(jīng)用得太多了。實際上應(yīng)該反映一下，不要到處使用這些概念，這會使別人把你解讀成一個蘇式政黨。

我們本來不是的，我們是要非常靈活地做工作，按照專業(yè)的劃分，按照群眾的需求，按照發(fā)展的層次性，極具治理的靈活性，但是卻簡單化為一個模式。比如一些省的農(nóng)村改造，在執(zhí)行中就是橫向到邊，縱向到底，結(jié)果就出現(xiàn)了問題。

本來工作是很豐富的，但是現(xiàn)在至少在宣傳上，給人的印象不好。所以，這就造成在黨的建設(shè)或者黨推行各種重大方針政策時，忽視發(fā)展的層次性、差異性，不進行調(diào)查研究、不顧政策實施條件、不顧時機成本，單純地做表面工作。這類現(xiàn)象是黨內(nèi)建設(shè)、制度改革中的官僚主義、形式主義，帶來了國家政權(quán)層面的問題。我們必須高度重視。

治理有時是需要采取粗獷風(fēng)格、要講求成本，有時則需要因地制宜、深耕細作，有時需要有繡花針的精神。而單純的全覆蓋，無非就是帶來幾個數(shù)字、幾個指標，結(jié)果是低質(zhì)量的、不均衡的全覆蓋。

第三點是嚴管和放開的關(guān)系。

十九屆四中全會把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔、任用、考核的依據(jù)，這是非常好的。如今，強化制度執(zhí)行力已經(jīng)變成了主基調(diào)了。但是這也導(dǎo)致了相應(yīng)的問題，即執(zhí)行層面簡單地把制度執(zhí)行等于不折不扣，甚至有文章形容為層層加碼或頂格管理。這樣有利于落實責任，我認為在中國尤其是當前全面深化和系統(tǒng)整體推動改革的背景下，“形式”很重要，其中包含了中國制度高效運行的幾乎一切條件，它使一切要素得以高速運轉(zhuǎn)，使得中國黨員干部的執(zhí)行力和治理能力在高速的形式運轉(zhuǎn)中得到最大程度的訓(xùn)練和演練。

但也要對立統(tǒng)一看，治理實踐中也存在著簡單一刀切的問題。實際上這是對事情所可能產(chǎn)生的連帶責任和整體性風(fēng)險缺乏擔當，使得治理的靈動性受到很大影響。一個高度集中的戰(zhàn)時指揮體系有時不見得可以適應(yīng)高度錯綜復(fù)雜的風(fēng)險場景，如果不計成本地把事情做到極致，保證我的領(lǐng)域不出問題就可以了，這也無可厚非，但是有時候隱性成本也很高，現(xiàn)階段不僅需要穩(wěn)定，還需要最大程度地發(fā)展創(chuàng)新。

第四點是成本投入和制度收益的平衡關(guān)系。

2014年有中央領(lǐng)導(dǎo)同志去廣東調(diào)研時談到，單打獨斗的時代結(jié)束了，現(xiàn)在要進行綜合改革。綜合改革就是整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推動。我認為說得非常對，改革就是要按照上級的部署層層落實。黨的建設(shè)也是如此。但是現(xiàn)在的問題是，任何改革必須有條件，要講資源、講成本、講時機。簡單來說：

第一個表現(xiàn)就是政策草率。完全按照要求來，沒有自下而上的反饋。這一點在黨的歷史上是有案例的。當年鄧力群去農(nóng)村根據(jù)地做階級劃分工作，發(fā)現(xiàn)政策上存在一刀切的問題，就向中央反饋，提出整改意見。這就使得上層的政策設(shè)計不會犯顛覆性錯誤。

第二個表現(xiàn)就是部分工作代價過高，比如環(huán)境保護。全國人大前陣子開了一個會，清華去了一個環(huán)保專家，說中國某些地方，三四線城市的污水處理標準甚至要超過德國，超過歐盟。排放標準過高，對能源、資源、財力造成極大損耗，導(dǎo)致不計成本地執(zhí)行環(huán)保標準，人為壓縮地方工業(yè)發(fā)展空間。為什么會出現(xiàn)這類現(xiàn)象？因為地區(qū)之間不健康的政治競爭，具體來說就是制度執(zhí)行力的頂格超規(guī)格執(zhí)行。當然，這一現(xiàn)象可能是極端化的，但確實要進行思考。

污水處理（資料圖/央視網(wǎng)）

第三個表現(xiàn)是地方頂層設(shè)計過多、改革步伐過快、追求大而全、四面出擊。我到地方去調(diào)研，就有人開玩笑說他們專門成立了一個辦公室叫填表辦，這就造成時間成本和治理成本的升高。

第四點是民主和集中的關(guān)系。

我們?nèi)缃衤鋵嵵卮蟛渴穑v究“高位推動”，這是沒問題的，是中國制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，但是把握不好度，把握不好中央、地方兩個積極性的關(guān)系，把握不好各系統(tǒng)、各部門各制度板塊的系統(tǒng)統(tǒng)籌的關(guān)系，容易出問題。

我們的改革是“十個手指彈鋼琴”，不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，中國的事情沒有哪個不重要，過度強調(diào)一方面的絕對重要性，在其他方面是要付出成本的，這是歷史經(jīng)驗。

新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人在接受外媒采訪時曾說過，大國的主席難當，任何事情都要兼顧，因為中國是一個發(fā)展很不均衡的國家，他需要同時考慮如何平衡一以貫之、總體推動改革和實事求是、統(tǒng)籌兼顧的問題，我覺得我們的領(lǐng)袖講得非常好。

但是這一點到了基層就發(fā)生了變化。為什么呢？因為基層接到政策，就等于拿到了“尚方寶劍”，就開始落實一件事。比如說煤改氣，過去都是要先進行各部門協(xié)調(diào)。這個醞釀、協(xié)調(diào)的過程有人稱為“九龍治水”，我稱之為責任擔當，一定程度上是中國的制度優(yōu)勢之一。因為我協(xié)調(diào)不好，前面的關(guān)卡過不去，我自己就不能單獨開展。所以，這就可以解釋整個改革開放中，我們?yōu)槭裁从帜艹孙L(fēng)破浪，又能行穩(wěn)致遠，這是很重要的中國智慧。

我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人很早就提出過新時代全面深化改革要講究聯(lián)動性和協(xié)同性，這是改革的復(fù)雜性決定的。聯(lián)動性就是指要考慮他人，各部門之間的權(quán)力要“讓渡”，不能只是往上看，還要橫著看，向下看。要做好“上下銜接”，也要做到“左顧右盼”，既要“頂天”又要“立地”。

第五點是治理規(guī)則的一元與多元的關(guān)系。

現(xiàn)在的治理規(guī)則過多講究政治規(guī)則和行政規(guī)則。除此之外，治理我們這么大一個國家，需要更加豐富的治理工具和治理手段，有些是從西方學(xué)來的行之有效的，有些是基于我們自己的國情探索來的。過去40年進行了那么大規(guī)模多層次的試點改革，我們創(chuàng)造積累了一系列的治理工具，例如我們黨內(nèi)有民主集中制的規(guī)則，市場上有經(jīng)濟交易規(guī)則，社會領(lǐng)域有協(xié)商規(guī)則，司法領(lǐng)域有司法規(guī)則等。

形勢決定任務(wù)，任務(wù)決定工具，不講工具、不講形式、不講任務(wù)、不講層次，會帶來什么？會導(dǎo)致用一個手段來處理，又自己承擔全部責任，這樣風(fēng)險很大。從此次疫情可以看出，技術(shù)公司能輔助解決治理問題，為什么不加以利用？當然這方面總體執(zhí)行較好，但同時也要加強監(jiān)管?？偟膩碚f，要從中心思維、包辦思維轉(zhuǎn)化到分布式的資源管理、多中心的思維、智能化的治理，這個我們黨做的還是非常好的。