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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 吳璧君】

12月20日，澳門(mén)迎來(lái)回歸20周年。

在這20年間，澳門(mén)在“一國(guó)兩制、澳人治澳、高度自治”的方針政策下，實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)由“負(fù)”到“正”的跳躍式增長(zhǎng)，社會(huì)民生福利也顯著提升，可謂“一國(guó)兩制”實(shí)施的成功典范。

然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展空間有限，一直是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要難題。例如，以博彩業(yè)為龍頭而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雖然讓澳門(mén)成為了全球最富裕的地區(qū)之一，但博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可避免地潛藏了不少社會(huì)問(wèn)題。

雖然就目前狀況來(lái)看，澳門(mén)居民有較高的政治認(rèn)同，決定了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題并不至于引發(fā)激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但從長(zhǎng)期著眼，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題依然對(duì)澳門(mén)的可持續(xù)發(fā)展提出不小的挑戰(zhàn)，不有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，則會(huì)損害澳門(mén)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?

那么，這些問(wèn)題是如何產(chǎn)生的？具體表現(xiàn)如何？針對(duì)產(chǎn)業(yè)單一化，特區(qū)政府正在進(jìn)行哪些積極的改進(jìn)？本文嘗試對(duì)此進(jìn)行討論。

澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其影響下的社會(huì)轉(zhuǎn)型

博彩業(yè)作為澳門(mén)最大的支柱產(chǎn)業(yè)，在回歸以來(lái)一直對(duì)澳門(mén)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動(dòng)作用。博彩業(yè)在回歸后的繁榮，可追溯到2002年的“博彩新政”。

回歸前，澳門(mén)長(zhǎng)期實(shí)行博彩專(zhuān)營(yíng)權(quán)制度，博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)自1961年起由澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司壟斷。在早期，這一制度使得澳門(mén)的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，一批世界水準(zhǔn)的休閑酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所得以興建。

然而，在1980年代前后，專(zhuān)營(yíng)制度的缺陷開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，澳門(mén)博彩產(chǎn)品類(lèi)型漸趨單一，“疊碼回傭制度”泛濫。同時(shí)，自1990年代起，韓國(guó)、菲律賓等周邊國(guó)家紛紛開(kāi)建賭場(chǎng)；產(chǎn)品單一的澳門(mén)博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被逐步削弱，為當(dāng)時(shí)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。

針對(duì)這一情況，回歸后的澳門(mén)特區(qū)政府決定打破壟斷局面：

回歸初期，澳門(mén)政府就確立了“以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。隨后的2002年，特區(qū)政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)投、公司轉(zhuǎn)批的方式下發(fā)了6個(gè)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照，正式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，博彩業(yè)得以開(kāi)始恢復(fù)高速發(fā)展。

2003年“自由行”開(kāi)放后，隨著訪(fǎng)澳旅客人數(shù)的大幅增加，澳門(mén)博彩業(yè)也進(jìn)入了飛躍式發(fā)展階段，行業(yè)增加值不斷上升，并在2013年達(dá)到頂峰，增加值占當(dāng)年澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的63.1%。

2014年至2015年，由于旅客消費(fèi)減弱、公安部打擊流動(dòng)非法資金，博彩業(yè)行業(yè)增加值下降，但這一數(shù)值于2016年后繼續(xù)回升。

博彩業(yè)作為澳門(mén)的龍頭產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的50%及以上）。雖然近年來(lái)，金融服務(wù)業(yè)也開(kāi)始取得一席之地（20%左右，參見(jiàn)下圖），但區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得其并不具備取代博彩業(yè)地位的實(shí)力；這就決定了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、博彩業(yè)“一枝獨(dú)秀”的狀況中。

2014-2018年澳門(mén)產(chǎn)業(yè)分布（資料來(lái)源：統(tǒng)計(jì)暨普查局：《澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2018》）

實(shí)際上，對(duì)于澳門(mén)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的潛在危害，已有相當(dāng)豐富的文獻(xiàn)研究，讀者也知曉一二；相比之下，關(guān)于澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題，討論雖也很多，但似乎缺乏關(guān)注，不過(guò)這其實(shí)是一個(gè)頗值得決策者注意的命題——生產(chǎn)力發(fā)展沖擊原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)，帶來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型；而在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新矛盾（或失范現(xiàn)象）是不可避免的，如不加以解決，則會(huì)引發(fā)激進(jìn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

在澳門(mén)，快速但畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣引領(lǐng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型較為緩和，表面上看來(lái)一派風(fēng)平浪靜，但內(nèi)部潛藏的問(wèn)題卻依然很?chē)?yán)重。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，澳門(mén)的漸進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)始加速，新問(wèn)題也隨之增多。這些問(wèn)題包括但不限于：

其一，博彩業(yè)發(fā)展帶來(lái)的犯罪、毒品、高利貸問(wèn)題等負(fù)外部性正逐步顯現(xiàn)；

其二，不斷增加的外來(lái)勞務(wù)移民正引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變化；

其三，收入分配失衡引發(fā)的貧富分化隨著經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展日趨嚴(yán)重；

最后，“偽中產(chǎn)階層”的出現(xiàn)和青年人才競(jìng)爭(zhēng)力的下降影響澳門(mén)在大灣區(qū)內(nèi)的發(fā)展前景。

這些問(wèn)題中，又以貧富分化、青年人才競(jìng)爭(zhēng)力下降兩大問(wèn)題更為緊迫。