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朝鮮問(wèn)題：和平進(jìn)程的寄托與主體性的后退

李在明政府在此次會(huì)談中的一個(gè)核心關(guān)切，是試圖借助特朗普的政治影響力重啟美朝對(duì)話。李在明公開稱贊特朗普為“唯一的半島和平締造者”，這一表述不僅是對(duì)特朗普個(gè)人外交風(fēng)格的迎合，更反映出韓方希望利用特朗普與金正恩之間已有的非正式溝通渠道，打破目前朝核問(wèn)題的僵局。李在明在會(huì)談中策略性地將朝核問(wèn)題與特朗普“全球調(diào)解者”的形象掛鉤，成功將該議題嵌入會(huì)談議程，顯示出其外交操作上的靈活性。

然而，與文在寅政府時(shí)期積極倡導(dǎo)的“半島司機(jī)論”——即韓國(guó)應(yīng)在半島事務(wù)中扮演主導(dǎo)角色、成為和平進(jìn)程的推動(dòng)者和議程設(shè)置者——相比，李在明政府目前的策略顯得較為被動(dòng)。文在寅任內(nèi)，韓國(guó)不僅主動(dòng)提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，還積極扮演美朝之間的協(xié)調(diào)者角色，盡管受到多方制約，但仍體現(xiàn)出較強(qiáng)的主體性。而李在明政府則將更多希望寄托于特朗普的個(gè)人意愿與美朝雙邊互動(dòng)之上，一定程度上弱化了韓國(guó)在和平進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)性。

這一轉(zhuǎn)變既反映出當(dāng)前地緣政治環(huán)境的復(fù)雜性，也揭示了韓國(guó)對(duì)美外交策略的現(xiàn)實(shí)主義調(diào)整。面對(duì)特朗普政府的不可預(yù)測(cè)性和美國(guó)內(nèi)部對(duì)朝政策的波動(dòng)性，韓國(guó)外交團(tuán)隊(duì)選擇采取更為謹(jǐn)慎的姿態(tài)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)政治壓力和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)也迫使李在明政府急需外交成果，借助特朗普政府重啟美朝對(duì)話可能成為一條捷徑。

然而，該策略面臨明顯挑戰(zhàn)。特朗普政府對(duì)朝政策缺乏連貫性，此前河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終的經(jīng)歷已證明僅靠領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人“ chemistry ”（這里指領(lǐng)導(dǎo)人之間私底下的關(guān)系可能引起的化學(xué)反應(yīng)）難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化嚴(yán)重，任何對(duì)朝緩和措施都可能遭到國(guó)會(huì)強(qiáng)硬派的反對(duì)。韓國(guó)若將半島和平的希望過(guò)度寄托于美朝雙邊互動(dòng)，反而會(huì)導(dǎo)致自身的邊緣化。

2019年2月末，特朗普與金正恩在越南河內(nèi)舉行第二次峰會(huì)。盡管這次的會(huì)談在友好的氣氛下舉行，然而兩國(guó)因未能就解除制裁達(dá)成共識(shí)，最終談判破局。

“實(shí)用外交”的抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)之間的落差

李在明政府提出“實(shí)用外交”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益最大化，不以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向。這一理念表面上看似簡(jiǎn)單直接，實(shí)則包含多層戰(zhàn)略考量：在保持與美國(guó)傳統(tǒng)同盟關(guān)系的同時(shí)，拓展與中日等地區(qū)大國(guó)的合作空間；在應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的同時(shí)，尋求區(qū)域多邊合作的可能；既要“均衡”又追求“多元”。

近期李在明政府的外交舉措顯示出其試圖實(shí)踐這一理念的努力。8月下旬，總統(tǒng)本人連續(xù)訪問(wèn)日本和美國(guó)，同時(shí)向中國(guó)派遣特使團(tuán)，展現(xiàn)出同時(shí)經(jīng)營(yíng)與三大國(guó)關(guān)系的意圖。此外，選擇越南作為首任國(guó)賓接待對(duì)象，外長(zhǎng)在訪問(wèn)日美后立即轉(zhuǎn)訪印度，以及國(guó)會(huì)議長(zhǎng)代表總統(tǒng)出席中國(guó)抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)等舉措——都顯示出韓國(guó)試圖拓寬外交基礎(chǔ)、避免過(guò)度依賴單一國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。

然而，實(shí)踐中的“實(shí)用外交”面臨諸多現(xiàn)實(shí)約束。

首先，美國(guó)對(duì)盟國(guó)的期待日益具體和苛刻，從要求提高軍費(fèi)分?jǐn)偙壤绞哼x邊站隊(duì)，韓國(guó)在中美之間的回旋空間不斷收窄。特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”框架要求盟友明確立場(chǎng)，使得韓國(guó)的“戰(zhàn)略模糊”越來(lái)越難以維持。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國(guó)同樣面臨艱難選擇。美國(guó)推動(dòng)的“友岸外包”和供應(yīng)鏈重組政策，要求韓國(guó)企業(yè)減少對(duì)華依賴，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國(guó)或其盟友國(guó)家。但從三星、SK海力士等韓國(guó)企業(yè)的實(shí)際布局來(lái)看，中國(guó)市場(chǎng)仍然至關(guān)重要，完全按照美國(guó)意愿調(diào)整供應(yīng)鏈既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。這種經(jīng)濟(jì)與安全利益的錯(cuò)位，使韓國(guó)的“實(shí)用外交”在實(shí)踐中常常陷入自相矛盾的困境。

再次，李在明政府的“實(shí)用外交”還受到國(guó)內(nèi)政治的制約。韓國(guó)社會(huì)在對(duì)美、對(duì)華政策上存在明顯分歧，進(jìn)步與保守陣營(yíng)的外交理念差異巨大。任何重大外交決策都可能引發(fā)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)議，使政府難以保持政策的連貫性和穩(wěn)定性。

不難看出，李在明政府的“實(shí)用外交”理念雖具有現(xiàn)實(shí)合理性，但在當(dāng)前復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，其操作空間和實(shí)際效果面臨顯著限制。韓國(guó)如何在維護(hù)同盟關(guān)系的同時(shí)保持一定戰(zhàn)略自主性，如何在經(jīng)濟(jì)依賴與安全依賴之間找到平衡點(diǎn)，將成為檢驗(yàn)“實(shí)用外交”成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。

Realmeter于8月18日至22日對(duì)全國(guó)2512名18歲以上的合格選民進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，51.4%的受訪者對(duì)李總統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為“良好”，較7月下降了10個(gè)百分點(diǎn)左右。韓聯(lián)社

合作背后，是韓國(guó)的戰(zhàn)略焦慮與選擇困境

李在明總統(tǒng)此次訪美，美韓雙方達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議與備忘錄，展現(xiàn)出雙方維護(hù)并鞏固同盟、深化經(jīng)濟(jì)合作的共同意愿。但從資本市場(chǎng)反應(yīng)、學(xué)者評(píng)論與民眾輿論來(lái)看，這些合作的實(shí)質(zhì)效果遠(yuǎn)未明朗。

在安全領(lǐng)域，美方的要價(jià)正變得越來(lái)越具體且苛刻，從提高軍費(fèi)分?jǐn)偙壤接懻摶厮袡?quán)，顯示出特朗普新政府可能采取更強(qiáng)硬的同盟管理策略；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美韓雙方在對(duì)美投資方案及關(guān)稅壁壘方面的分歧依然無(wú)解，政策變數(shù)始終存在。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在同盟期望與戰(zhàn)略自主之間取得平衡，已成為李在明政府外交路線的核心挑戰(zhàn)。

短期內(nèi)，美韓關(guān)系將以“合作與博弈并存”的方式繼續(xù)推進(jìn)。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)或?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的戰(zhàn)略選擇：是進(jìn)一步嵌入美國(guó)主導(dǎo)的安全與經(jīng)濟(jì)體系，還是在維持同盟的基礎(chǔ)上逐步拓展多元空間？本次會(huì)談的成果與局限，正是這一宏大命題的初步映照。

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