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美國要“掀桌子”，對中國和世界意味著什么？

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，由于連日的關(guān)稅政策變化，股市的波動也是相當(dāng)大。我們看到各地都在爆發(fā)反對特朗普關(guān)稅的運動，同時周三全球最大對沖基金橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐呼吁美國針對關(guān)稅課題，應(yīng)與中國達(dá)成協(xié)議。您能否分享一些美國當(dāng)?shù)氐那闆r，目前關(guān)稅對社會的直接影響有哪些？以及社會對于特朗普的看法和態(tài)度等等。

劉肇寧：目前，受特朗普關(guān)稅決定的影響，美國的股市也是一直在震蕩，美國社會對于特朗普關(guān)稅政策的負(fù)面情緒也比較多。當(dāng)前，物價的影響還沒有感受到很多，因為現(xiàn)在銷售的貨品還是之前供應(yīng)鏈進(jìn)來的，關(guān)稅的影響在物價上的體現(xiàn)可能還需要一段時間。社會上，對特朗普的抗議抵制活動在各地都在發(fā)生，不只是針對他的關(guān)稅政策，包括俄烏談判、新能源企業(yè)補貼等等。

社會上那些厭惡特朗普的人，現(xiàn)在也會繼續(xù)厭惡和抗議，但這些抗議行為對于特朗普而言，作用還是比較有限的，有兩個主要原因：

第一，當(dāng)前共和黨在國會兩院中占據(jù)優(yōu)勢地位，使得民主黨很難在立法層面形成實質(zhì)性阻力。第二，特朗普核心團隊多由其忠實支持者構(gòu)成，白宮內(nèi)部基本缺乏真正的“反對派”聲音，行政決策高度集中，缺乏有效的內(nèi)部平衡機制。即使在政策討論中出現(xiàn)分歧，最終也往往以特朗普的意見為主導(dǎo)。

2025年3月4日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在華盛頓國會大廈發(fā)表演講。AP News

什么時候形勢會出現(xiàn)變化呢？還得看中期選舉，如果民主黨能夠重新控制兩院，哪怕是其中一個，那在白宮體制內(nèi)也能對特朗普形成一定程度的遏制效果。如果單純從行政方面來看，那可能得等到特朗普自己意識到?jīng)Q策失敗的那一刻。意思就是，特朗普把他自己想做的那些政策議題全都試了一遍，且基本失敗后他才會考慮：是不是應(yīng)該采取更加平衡、緩和的策略？但目前為止，特朗普顯然還沒有“試”完。

我注意到不少分析報告在強調(diào)特朗普政策中“理性”的一面，特別是強調(diào)像斯蒂芬·米勒這類智囊的政策影響力。但我認(rèn)為同樣值得關(guān)注的是，特朗普個人在決策中幾乎不受內(nèi)部約束的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也讓許多政策帶有強烈的非理性甚至情緒化特征。

至于特朗普為何在此時大規(guī)模上調(diào)對中關(guān)稅，我個人認(rèn)為，這在一定程度上是其對俄烏外交失敗的一種“轉(zhuǎn)移策略”——通過挑起與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦，試圖重塑其在國內(nèi)的政策主導(dǎo)地位。這種行為邏輯在政治動員和民意操控上并不少見：當(dāng)一個議題無法帶來足夠支持率時，便通過制造另一個“對抗焦點”來轉(zhuǎn)移社會注意力。

從這個角度看，特朗普對中國的關(guān)稅戰(zhàn)不僅僅是經(jīng)濟博弈，更包含了對外政策的“情緒化替代”。如果當(dāng)前與中國的博弈未能帶來他預(yù)期中的政治成果，他或許會將焦點轉(zhuǎn)向其他議題，如臺灣、歐洲或新能源領(lǐng)域。這也體現(xiàn)出其政策路徑中的不確定性與高度個體化傾向。

觀察者網(wǎng)：特朗普目前這種朝令夕改，出爾反爾的做法，幾乎讓美國的國家信譽破產(chǎn)，橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐也明確表示：“國際地緣政治秩序正崩潰，美國號令其他國家遵從秩序的時代已結(jié)束?！边@種背景下，您認(rèn)為受美國關(guān)稅壓迫的國家和地區(qū)，是否應(yīng)該考慮建立更加多元化的國際貿(mào)易體系，減少對美國的依賴？

劉肇寧：我覺得這種可能性是存在的，而且達(dá)利歐的判斷其實是有一定道理的。他曾指出，1930年代各國陷入高關(guān)稅競爭，最終加劇了經(jīng)濟割裂，并間接引發(fā)了全球范圍內(nèi)的地緣沖突。這個歷史教訓(xùn)對今天仍有警示意義。

我們今天面對的，不只是關(guān)稅本身，而是美國正試圖以關(guān)稅為手段，對整個國際秩序“掀桌子”。諷刺的是，這張桌子本來就是美國自己主導(dǎo)搭建的，從二戰(zhàn)后的布雷頓森林體系到世界貿(mào)易組織（WTO）、全球供應(yīng)鏈體系，都是在美國推動下建立的，而這套秩序其實也為美國帶來了幾十年的繁榮。

1930年的關(guān)稅法案被指責(zé)加劇了經(jīng)濟蕭條。網(wǎng)絡(luò)截圖

今天美國卻突然認(rèn)為自己受到了所謂“不公平對待”，于是希望重新定義規(guī)則，甚至另起爐灶，這種“掀桌子”的行為從某種程度上說，是美國在反對它自己曾經(jīng)建立并從中受益的體系。

中國所希望的是一個多極化的全球格局，我們更愿意通過聯(lián)合國、WTO等多邊平臺協(xié)商、對話，來推動全球事務(wù)的治理。而全球南方國家的經(jīng)濟體量和政治意愿也在快速增長，使得他們在國際體系中的影響力不斷提升。這也意味著，原有以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的利益格局正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

美國方面則認(rèn)為，即使回到多邊機制，也解決不了它自身面臨的產(chǎn)業(yè)空心化等內(nèi)部問題。因此，它希望通過加征關(guān)稅的方式，建立一個“新WTO”，以關(guān)稅為籌碼和其他國家重新談判。這輪特朗普加征關(guān)稅，仿佛一次“服從性測試”一樣，讓美國很快識別出哪些國家認(rèn)可這套思路，哪些不認(rèn)可。如果誰不答應(yīng)它的要求，比如沒有把制造業(yè)遷回美國，或者不讓利于美國，那它就可能把這些國家排除在“新體系”之外，多么霸道??！目前中國就是這個體系下首當(dāng)其沖的被排除對象。

但問題在于，現(xiàn)在世界的經(jīng)濟聯(lián)系程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1930年代，很多國家的立場也不像以前那么一致。比如歐盟、巴西等都不是簡單跟隨美國的國家，尤其是全球南方國家，它們的第一大貿(mào)易伙伴多數(shù)都是中國。在這種背景下，美國想重新組局的可行性是非常有限的。

對這些國家來說，如果貿(mào)然加入一個尚未構(gòu)建完整的新體系，而與擁有龐大產(chǎn)能與市場的中國脫鉤，未必符合它們的長期利益。更何況，特朗普如果只做一屆總統(tǒng)，四年后政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)，那些為此提前“站隊”的國家可能會面臨雙重?fù)p失。

當(dāng)然，我們最不希望看到的局面，是全球圍繞中美分別形成封閉的貿(mào)易小圈子。這不僅會增加貿(mào)易割裂與供應(yīng)鏈沖突的風(fēng)險，也有可能加劇地緣政治對立，提升軍事沖突的可能性，同時削弱在氣候、能源等全球性問題上的協(xié)調(diào)空間。各種負(fù)面溢出效應(yīng)，都有可能在這種碎片化趨勢中加速顯現(xiàn)。

從整體來看，關(guān)稅戰(zhàn)還在升溫中，各國的反應(yīng)和中美之間的博弈走勢，還有待進(jìn)一步觀察。但可以肯定的是，世界正在從“單邊主導(dǎo)”走向“多極協(xié)調(diào)”，而這也意味著，建立更加多元、更加穩(wěn)健的國際貿(mào)易機制，不僅是應(yīng)對美國不確定性的需要，更是構(gòu)建新全球秩序的長期任務(wù)。

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