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雷少華:美國可以制裁中國的企業(yè),但制裁不了中國的產(chǎn)業(yè)
最后更新: 2023-06-26 08:06:33【導(dǎo)讀】 6月17日-18日,由復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院和《復(fù)旦國際關(guān)系評論》編輯部主辦的“全球安全與國際秩序多樣性”學(xué)術(shù)研討會(huì)在復(fù)旦大學(xué)召開。本文為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授雷少華在研討會(huì)上的主旨演講。
【文/雷少華】
國際關(guān)系學(xué)科一個(gè)最核心的基礎(chǔ)是地緣政治,無論是冷戰(zhàn)時(shí)期還是當(dāng)下,地緣政治依然很重要,然而中美競爭在很多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了地緣政治進(jìn)入到了新賽道。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:1.新技術(shù)研發(fā);2.新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);3.新產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建;4.新市場規(guī)模擴(kuò)張。
這一點(diǎn)從黨的二十大報(bào)告和美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略報(bào)告中就可以窺見。這兩份國家級報(bào)告,都涉及到科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,而且?guī)缀跏窃谕粫r(shí)間公布,在具體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎一模一樣。可以看出,中美走向了一個(gè)全新的賽道,而且把全球大部分國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。
在這樣一個(gè)發(fā)展賽道上,中美兩國要么合作,要么競爭。美國依舊停留在大航海殖民時(shí)代“占地盤、守地盤”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維上,在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出固有的排他性思維,從而不斷打壓和制裁中國企業(yè)。對此,中國的思路是不爭不搶,轉(zhuǎn)而去構(gòu)建一個(gè)新體系,加速新基礎(chǔ)設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),全面走向“造新島、造新地盤”的新時(shí)代。
可以看出,中美發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路完全不在一個(gè)頻道上。細(xì)看近年來我國的發(fā)展會(huì)發(fā)現(xiàn),今天的中國正在埋頭構(gòu)建一個(gè)全球最大的新興產(chǎn)業(yè)體系,包括全球最大的算力網(wǎng)、全球最大的車聯(lián)網(wǎng)、全球最大的智能電網(wǎng)體系等等,我把這個(gè)定義為“新的產(chǎn)業(yè)操作系統(tǒng)”,而不同產(chǎn)業(yè)集群是操作系統(tǒng)上的各類“APP”。
在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們的市場會(huì)越來越開放,我們的“掛鉤”會(huì)越來越多。這種情況下,全世界沒有哪個(gè)國家或者哪個(gè)企業(yè)敢跟中國完全“脫鉤”。疫情過后國門打開,歐美跨國集團(tuán)的老板們蜂擁而至,中國全新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)周期的紅利,使得他們無法放棄中國市場。
所以,美國可以制裁中國的企業(yè),但制裁不了中國的產(chǎn)業(yè),更制裁不了中國的基礎(chǔ)設(shè)施。就像我剛才說的,不同產(chǎn)業(yè)集群是這個(gè)操作系統(tǒng)上的各類“APP”,就像我們手機(jī)的操作系統(tǒng)一樣,你制裁我的企業(yè)就像卸載我的一個(gè)APP,但是你卸載不了我的操作系統(tǒng),只要我的新型操作系統(tǒng)在,我隨時(shí)可以下載一個(gè)新的APP重新使用。
當(dāng)然,美國也在加速建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。比如說強(qiáng)化它的供應(yīng)鏈,從而削弱中國的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)供應(yīng)鏈的權(quán)利。例如美國以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)來分割全球供應(yīng)鏈,通過迫使三星臺(tái)積電在美國設(shè)廠而控制先進(jìn)制程半導(dǎo)體。同時(shí),美國正在加速構(gòu)建一個(gè)新型的、排除中國全面圍堵的數(shù)字貿(mào)易體系,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,比如《跨境隱私規(guī)則》(CBPR體系)、《印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》,二是區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,比如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《美加墨數(shù)字協(xié)定》。
綜上所述,當(dāng)今世界正處于全球產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)變革的前夜,也是“百年未有之大變局”的重要特征。鄧小平同志在80年代初提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題,但今天我們會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)發(fā)展是一個(gè)非常奢侈和困難的事情。不是說這個(gè)世界不發(fā)展了,而是在超越地緣政治的競爭中,秩序成為維護(hù)全球發(fā)展的根本保障。在超越地緣政治的新賽道上,國際體系正在悄然發(fā)生重大轉(zhuǎn)換。
從國際秩序的構(gòu)建者來看,傳統(tǒng)國際體系往往是由大國構(gòu)建的,比如第二次世界大戰(zhàn)后形成的雅爾塔體系。但是在今天,主導(dǎo)新型國際體系的恰恰是在技術(shù)密集型領(lǐng)域掌握全球標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的大型跨國公司。
從賽道選手來看,傳統(tǒng)國際體系的賽道選手往往是軍隊(duì)、軍事同盟,今天則變成了高科技企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟。今天美國構(gòu)建的AUKUS(美國、英國和澳大利亞三國聯(lián)盟)、Quad(美日印澳“四方安全對話”)、印太戰(zhàn)略,都是在用傳統(tǒng)的地緣政治思維對抗中國的超地緣政治發(fā)展,完全不在一個(gè)頻道上。
從穩(wěn)定性來看,傳統(tǒng)的國際體系是一個(gè)比較穩(wěn)定的長周期變化過程,雅爾塔體系一直到今天都沒有崩潰,但是雅爾塔體系本質(zhì)發(fā)生了變化,這是一個(gè)緩慢的變化。相比之下,今天的新國際體系是一個(gè)非常脆弱的體系。參與其中的國家都有自己的頭部企業(yè),當(dāng)某國的某個(gè)領(lǐng)軍型高科技企業(yè)破產(chǎn)后,這個(gè)國家很有可能被排除在體系之外,所以這也為什么美國要傾國家之力制裁華為,而中國要支持華為的原因。
從國家角色來看,在傳統(tǒng)的雅爾塔體系里,國家的角色是地緣政治的保護(hù)者,提供軍事安全保障。但是今天,國家變成了產(chǎn)業(yè)秩序的維護(hù)者。如果說國家不能保護(hù)自己的高科技企業(yè),那么國家在這一方面就是失職的。這一點(diǎn)我們也看到,美國現(xiàn)在用它的國家主權(quán)牢牢維護(hù)它的企業(yè)利益,像思科這樣的企業(yè),如果沒有美國政府在背后撐腰,早被華為沖垮了。而原本作為全球性企業(yè)的思科,也硬生生變成了一家美國企業(yè),它的市場僅僅局限于北美等少數(shù)區(qū)域,必須要依托于國家這么一個(gè)強(qiáng)大的主權(quán)體系才能生存。
國際組織的作用也發(fā)生了巨大變化。過去國際組織的重要之處就是它在國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序里發(fā)揮了重要作用,比如說聯(lián)合國,比如說IMF或者World Bank。但是到了今天,國際標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)聯(lián)盟才是真正改變?nèi)虿煌α繉Ρ鹊暮诵念I(lǐng)域。
中美現(xiàn)在表現(xiàn)出了一個(gè)完全不一樣的發(fā)展道路和發(fā)展層次。美國還是依然處于地緣政治思維中,追求的是地緣霸權(quán)與軍事實(shí)力。但是對于中國來說,完全無須跟著美國的節(jié)奏走。美國可以打壓中國企業(yè),但是無法打壓中國產(chǎn)業(yè),更無法阻止中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)集群。美國越是企圖使全球化走向碎片化,而中國越是應(yīng)該成為全球化的維護(hù)者。一個(gè)更加開放的中國以及中國市場,將越來越自信應(yīng)對美國對中國的圍堵、制裁與打壓。
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