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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近期中美關(guān)系有觸底回升之勢，在“對等關(guān)稅”暫停一個月后，特朗普打通了他嚷嚷四個月的中美通話，還獲得了訪華邀請。中美經(jīng)貿(mào)磋商機制的首次會議也正在倫敦舉行，坊間對此次磋商取得成果頗為樂觀。

但筆者認為，我們不應(yīng)滿足于當前階段，在“貿(mào)易戰(zhàn)”這個框架敘事下去收復(fù)有限的“關(guān)稅失地”，而要將眼光放到更為深遠的地方，那就是美國對我的非關(guān)稅制裁，其歷時之久、涉及之廣、危害之深，都遠勝于關(guān)稅戰(zhàn)。

資料圖來源：央視新聞客戶端

考慮到5月12日中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談后美國的所作所為，不能排除在不遠的將來，美國會繼續(xù)在非關(guān)稅制裁上向我們發(fā)難。也正是現(xiàn)在，是我們在這一階段，對美發(fā)動反制裁反攻的最佳時機。這方面，我們也該先發(fā)制人，先出一個新時代的戰(zhàn)略機遇期。

美國是如何利用非關(guān)稅制裁，一點點收緊絞索的

美國對華制裁由來已久，一部新中國的歷史，本身就是反制裁的斗爭史。改革開放以后，美國對華制裁一度收窄至軍事和尖端技術(shù)領(lǐng)域，但為了遲滯中國的發(fā)展，又在過去十幾年漸趨擴大。

2011年，美國炮制了臭名昭著的沃爾夫條款，禁止NASA和任何有中國官方背景的組織和個人開展科研合作，打響了本世紀美國對華制裁邁向非軍事領(lǐng)域的第一槍。

不久后的2014年，美國以協(xié)助伊朗提供彈道導(dǎo)彈零部件為由，制裁大連中創(chuàng)炭素有限公司，以此為開端，開始了無數(shù)次以“維護國家安全”為由欺凌中國企業(yè)的長臂管轄，進而將黑手一點點地伸向整個中國產(chǎn)業(yè)，最終撕碎所有偽裝，妄圖切斷中國企業(yè)和人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

在過去十幾年，美國構(gòu)建起了一套極其繁瑣龐雜的制裁體系，看似來自不同的角度，卻又相互勾稽、犬牙交錯，由其出招套路，大致可分為以下幾項：

（一）炮制法案，從頂層設(shè)計上倒打一耙

眾所周知，美國對華制裁是在其市場競爭處于劣勢后，“打不過就掀桌”的盤外招。美國對此也心知肚明，因此更強調(diào)以“法制”為遮羞布，以“國家安全審查”為借口，揮舞管制大棒，且愈發(fā)圖窮匕見、不講武德。

2021年6月，美國參議院以壓倒性多數(shù)通過了《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，公然宣稱要動用外交、經(jīng)濟、政治、文化“組合拳”對抗中國，參與起草法案的共和黨議員吉姆·里施更是公然叫囂“整個21世紀的問題，就是中國，中國，中國！”

該法案由多個子法案嵌套，徹底撕下了“公平競爭”的假面具，其中《2021年戰(zhàn)略競爭法案》將對華科技種種挑釁行為制度化、框架化，由于該法案系驢象兩黨共同起草，是美國兩黨一致反華、從立法層面推動中美關(guān)系走向?qū)沟臉酥拘苑ò浮?

《無盡前沿法案》框定了美國在人工智能、超級計算、量子信息、機器人等十個“關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域”，直接針對中國設(shè)置排他性條款，要求必須防止相關(guān)研發(fā)成果流向中國。

《2021年迎接中國挑戰(zhàn)法案》主要著眼于在國家安全和金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ袊扇≈撇么胧匾?guī)定制裁網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，為打擊中國網(wǎng)絡(luò)攻擊行為提供新的制度工具。該法案特別提出要評估中國軍民兩用技術(shù)。

總之，隨著該法案的出臺，也標志著中美在供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上的全面競爭上升至立法高度。

轉(zhuǎn)年針對芯片行業(yè)，參眾兩院“再接再厲”，又推出了《2022年芯片與科學(xué)法案》，打著振興美國國內(nèi)半導(dǎo)體制造業(yè)的旗號，做著“確保美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域至少領(lǐng)先兩代”的夢，公然要求企業(yè)在美國產(chǎn)業(yè)補貼與包括中國在內(nèi)的部分國家投資兩者之間“選邊站”，明文限制受美國政府補助的半導(dǎo)體企業(yè)在華投資，并限制中國企業(yè)參與美國制造項目。

更大的瘋狂發(fā)生在2024年，從9月9日到9月13日，美國眾議院連續(xù)通過《生物安全法案》《反制中國無人機法案》《擺脫外國敵對勢力電池依賴法案》《結(jié)束中國電動汽車在美國主導(dǎo)地位法案》《保護美國的創(chuàng)新和經(jīng)濟安全免受中國侵害的法案》《中國貨幣問責法案》《打擊中華人民共和國惡意影響基金授權(quán)法案》《臺灣沖突威懾法案》《香港經(jīng)貿(mào)辦驗證法案》……共計25項法案！

之所以不厭其煩地列出這些法案的名字，就為了“奇聞共欣賞”，這些法案只看個名字，都能感受到是何等的頤指氣使。也由此可見，某些人標榜的所謂美國“凡事依法”，這個“法”本身又是立得如何隨意，甚至連取名都這么隨心所欲。

這荒唐的一周，被美國國會自己洋洋得意吹噓為“中國周”，一個對華經(jīng)濟、技術(shù)、政治、軍事和意識形態(tài)全方位圍堵的體系，就這一么一點點實現(xiàn)了它的制度化、常態(tài)化。

國會立法的頂層設(shè)計如此，行政部門的建章立規(guī)更是步步緊逼。就以“供應(yīng)鏈審查”這一項為例，在上述法案授權(quán)下，美國近年來以部門協(xié)同大搞供應(yīng)鏈審查已經(jīng)成了常規(guī)操作。其往往以總統(tǒng)行政令開路，國土安全部、國防部、商務(wù)部、能源部等等各大部門分別出動，推出五花八門的“識別供應(yīng)鏈風(fēng)險”借口，構(gòu)建了一個極其龐雜的供應(yīng)鏈安全審查制度。

（二）拉“黑名單”，從具體操作上全面圍堵

由各部門齊出動的行政執(zhí)法往下看，就是大家耳熟能詳?shù)拿绹鴮θA“黑名單”。

其中又分為兩條線：一條是自上而下，上文中的相關(guān)部門依據(jù)上述法案或行政命令的授權(quán)“拉清單”；另一條則是自下而上，美國政府基于具體事由來行政“貼標簽”。由此形成了數(shù)十個簽發(fā)“黑名單”的端口，足以讓人眼花繚亂。

本文自然無法一一窮盡這些“黑名單”的批發(fā)流水線，僅舉其中影響較大的幾類，首先我們做個宏觀鳥瞰：

截至2025年一季度末，共有1065家中國實體或個人被美國商務(wù)部工業(yè)與安全局列入“實體清單”，占到整個“實體清單”名單的近1/3，涵蓋人工智能、芯片、量子計算等前沿科技領(lǐng)域；890家中國實體或個人被美國財政部列入“特別指定國民清單”（SDN清單），主要涵蓋航天航空、核工業(yè)、衛(wèi)星、電子科技等；134家實體被美國國防部列入軍事企業(yè)制裁清單，主要涵蓋航天航空、重工、芯片半導(dǎo)體、無人設(shè)施等領(lǐng)域；159家中國實體被美國國土安全部海關(guān)與邊境保護局列入所謂的“維吾爾強迫勞動預(yù)防法”（UFLPA）清單。

近年來被“拉黑”的中國企業(yè)數(shù)量急劇增多。圖源：中倫律師事務(wù)所

在這些五花八門的“黑名單”中，美國最常用、也是知名度最高的，就是所謂的“實體清單”（Entity List），華為、中興早就悉數(shù)在列。一旦誰被列入了“實體清單”，就意味著除非獲得美國商務(wù)部許可，否則大家都不能再向其出售被管制商品。

其中又存在一個未經(jīng)核實清單（Unverified List），被列入該名單的企業(yè)和個人將無法通過許可例外來接收美國出口、再出口或國內(nèi)轉(zhuǎn)移的物品。即使是運輸不涉及美方出口管制的物品，出口商在與未經(jīng)驗證名單上的個人或企業(yè)進行交易時，也需要從后者那里獲取并保留記錄以備查驗。

五年前，美國發(fā)明了一個新款“黑名單”——最終軍事用戶清單（Military End User List），針對流向緬甸、中國、俄羅斯及委內(nèi)瑞納用于“最終軍事用途”的受控物項，或?qū)Α白罱K軍事用戶”獲取的受控物項施加了物流限制。這種終端認定的解釋權(quán)歸美國所有，又由此引發(fā)出一系列的牽扯攀附。

就以“特別指定國民清單”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List）為例，近年來的出鏡率是越來越高，根據(jù)英文首字母縮寫，它又被稱為是“SDN黑名單”，凡被列入該名單的企業(yè)、組織和個人，不僅嚴禁與美國人進行任何交易，且其相關(guān)財產(chǎn)和權(quán)益還將遭到美國政府的凍結(jié)，也無法接入美國掌控的金融系統(tǒng)。

這還是個“傘形黑名單”，可以延伸放毒，哪怕是非美國的個人和機構(gòu)去與名單中的實體進行交易，也可能會受到美國的二級制裁。由于SDN清單常帶有金融制裁屬性，相對于實體清單，其還有“制裁升級”的意思。

此外，近年來，美國還針對一系列具體事項，隨時“拉黑”中國的企業(yè)和個人，外因俄委伊敘，內(nèi)有港臺疆藏，無所不包。甚至連中國民營企業(yè)到柬埔寨去投資，都會被美國以賄賂柬埔寨、危害美國國家為由威脅制裁，當真就是“管天管地管空氣”。

在上述這些制裁中，影響最大的就是涉疆制裁。其“黑名單”是由2021年生效的所謂“維吾爾強迫勞動預(yù)防法案”延伸出的“UFLPA實體清單”，由美國國土安全部發(fā)布。

這份“黑名單”也是兩線運作，無論是產(chǎn)地在新疆，或是不在新疆，但由被納入“UFLPA實體清單”的機構(gòu)開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，均會被認為是“強迫勞動”的產(chǎn)物，除非進口商提供“清晰且令人信服”的證據(jù)，證明產(chǎn)品不存在任何可能被認定為使用強迫勞動的情況，否則產(chǎn)品將被禁止進入美國市場。

根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）的統(tǒng)計，短短兩年時間，該“黑名單”已經(jīng)導(dǎo)致3596批次的貨物被禁入美國，范圍涉及光伏電池、電子產(chǎn)品、汽車相關(guān)產(chǎn)品、服裝、化學(xué)品和地板等產(chǎn)品。

而所謂的“UFLPA實體清單”仍在不斷擴大中，每年都有數(shù)十家中國企業(yè)中招，為美國一手炮制的、子虛烏有的新疆“世紀謊言”買路又買單、流血又流淚。僅在2024年11月和2025年1月，就分別有29家和37家機構(gòu)被新添入這份“黑名單”。