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編者按：特朗普第二任期的西半球外交政策，通常被視為“懂羅主義”（Donroe Doctrine）。部分人認(rèn)為這是美國霸權(quán)擴(kuò)張的信號，但其本質(zhì)為何是霸權(quán)收縮？為何美國在霸權(quán)收縮時期反而更顯“霸道”？特朗普的“勝利主義敘事”與美國霸權(quán)收縮之間有何關(guān)聯(lián)？讀懂這些問題，不僅有助于我們理解特朗普政府的根本邏輯，更有助于我們把握國際秩序的未來走向。

為此，平衡學(xué)會對北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長章永樂進(jìn)行專題訪談。觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載，供各位讀者參考。

【文/章永樂】

“懂羅主義”：美國全球戰(zhàn)略之變

平衡學(xué)會: 特朗普第二任期的諸多外交政策，被視為美國重返“門羅主義”或孤立主義傳統(tǒng)的信號。宣稱讓加拿大加入美國、改名墨西哥灣、關(guān)注格陵蘭島和巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略價值等一系列事件，都表明特朗普對西半球的關(guān)注遠(yuǎn)超前任政府。如何從“門羅主義”的視角看待美國全球戰(zhàn)略的變化？

章永樂：這樣的討論不是空穴來風(fēng)。2025年6月，美國五角大樓發(fā)言人肖恩·帕內(nèi)爾（Sean Parnell）宣布格陵蘭島的防務(wù)責(zé)任從美軍歐洲司令部轉(zhuǎn)移到美軍北方司令部，認(rèn)為“這一調(diào)整將增強(qiáng)聯(lián)合部隊保衛(wèi)美國本土的能力，為西半球更堅實的防御提供支持，并深化與北極盟友及合作伙伴的關(guān)系”。北方司令部是美軍負(fù)責(zé)本土防衛(wèi)的司令部。

此舉意味著美軍將格陵蘭島置于其西半球的防御體系之中，釋放出強(qiáng)烈的“新門羅主義”信號。這一幕，是繼 “墨西哥灣”更名為“美國灣”以及特朗普宣布重點(diǎn)關(guān)注加拿大、格陵蘭島與巴拿馬運(yùn)河之后，美國“新門羅主義”政治連續(xù)劇的最新劇集。

“門羅主義”最早源于19世紀(jì)美國在成長為西半球區(qū)域霸權(quán)過程中對歐洲干涉美洲的拒斥，其源初版本包含了美國式的“孤立主義”戰(zhàn)略思想：自外于歐洲國家的戰(zhàn)爭，但并不“孤立”于美洲事務(wù)。這種版本的“孤立主義”一直持續(xù)到二戰(zhàn)時期，伴隨著美國戰(zhàn)略界達(dá)成在全球范圍內(nèi)尋求勢力均衡的共識而結(jié)束。但美國對拉美的“特殊關(guān)注”則一直持續(xù)，在整個20世紀(jì)后半段，美國沒有放棄以直接和間接手段顛覆拉美國家左翼政權(quán)以及從經(jīng)濟(jì)和政治上控制拉美的努力。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在現(xiàn)實中運(yùn)作的是一種泛化的“全球門羅主義”：它被包裝成為“自由國際秩序”，為美國在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)主義干涉持續(xù)提供價值論證。隨著美國的勢力范圍越出西半球，現(xiàn)今的“門羅主義”話語復(fù)興，其背景和內(nèi)涵和19世紀(jì)的“門羅主義”已經(jīng)有重大區(qū)別，它所指向的不僅僅是美洲空間，而具有更深刻廣泛的全球戰(zhàn)略意涵。

在美國單極霸權(quán)尚未呈現(xiàn)頹勢的時期，美國官方的“門羅主義”話語一度呈現(xiàn)瀕臨消亡之勢。2013年11月，奧巴馬政府的國務(wù)卿克里（John Kerry）在美洲國家組織總部發(fā)表演講時公開表示，“門羅主義”的時代已經(jīng)終結(jié)，美國將不再致力于干預(yù)其他美洲國家事務(wù)。但在特朗普第一個總統(tǒng)任期期間，蒂勒森、博爾頓等高官卻開始頻繁談?wù)摗伴T羅主義”“西半球”；2025年特朗普開啟第二任期后，“門羅主義”話語進(jìn)一步升級。

不僅特朗普本人頻繁談?wù)搶τ诩幽么?、格陵蘭島、巴拿馬運(yùn)河的興趣，他任命的古巴裔國務(wù)卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）第一站出訪，訪問的就是拉丁美洲?！都~約郵報》將特朗普時期的“門羅主義”戲稱為“懂羅主義”（“Donroe Doctrine” = “Donald Trump” + “Monroe Doctrine”），這個合成詞甚至得到了特朗普本人的官推認(rèn)可，因而迅速走紅。

圖源：《紐約郵報》

眾所周知，特朗普從商界與娛樂界突然進(jìn)入政界，許多知識都靠現(xiàn)學(xué)，他甚至不知道美國非裔建立的非洲國家利比里亞的官方語言是英語。但從種種跡象來看，特朗普在第一個任期結(jié)束后潛邸四年，在此期間可能聽人講過19世紀(jì)美國外交史。

在第一個任期里，他的多名高官高談闊論“門羅主義”，一些智庫和媒體也將他的關(guān)稅主張與威廉·麥金利（William McKinley）總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策相類比，但他自己很少對這兩位總統(tǒng)的歷史公開表示興趣。但在開啟第二個任期之后，他公開關(guān)注詹姆斯·門羅（James Monroe）與威廉·麥金利，并對領(lǐng)土擴(kuò)張充滿濃厚興趣。在21世紀(jì)大談領(lǐng)土擴(kuò)張，這就讓“懂羅主義”帶上了濃厚的19世紀(jì)色彩，難免給許多受眾以時代錯亂之感。

外界對“懂羅主義”存在兩個截然不同的批評方向：一面是批評“懂羅主義”代表霸權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)張，另一面則是擔(dān)憂美國重返孤立主義而造成在亞太“戰(zhàn)略撤退”。這兩種觀點(diǎn)都關(guān)注一個時間的切片，沒有從長時段的歷史眼光來把握“懂羅主義”和“門羅主義”的關(guān)聯(lián)。

例如，印度戰(zhàn)略研究學(xué)者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）在近期寫了篇文章，說“特朗普正把門羅主義擴(kuò)張到全球（Trump is taking the Monroe Doctrine global）”。他看到的現(xiàn)象是，特朗普政府采取措施限制中俄在國際事務(wù)中的影響力，還通過經(jīng)濟(jì)制裁和外交壓力，迫使其他國家遵循美國的政策立場。這些動作并未局限于西半球，所以切拉尼認(rèn)為這是“門羅主義”從半球走向全球的癥候。

我的主張恰恰與此相反：當(dāng)美國處于全球單極霸權(quán)位置，將全球視為自己勢力范圍的時候，恰恰不需要顯性的“門羅主義”話語；當(dāng)“門羅主義”話語重新浮出水面，恰恰表明美國已經(jīng)不能不計代價，將全球作為自己的勢力范圍了，于是開始區(qū)分“內(nèi)”與“外”，導(dǎo)致西半球的重要性重新凸顯?！岸_主義”看似咄咄逼人，但其實質(zhì)是從全球單極霸權(quán)的位置有限后撤。從1823年以來，“門羅主義”的總體發(fā)展趨勢，是從“半球門羅主義”向“全球門羅主義”過渡，特朗普代表著對這種擴(kuò)張趨勢的逆轉(zhuǎn)。

平衡學(xué)會: 特朗普的外交政策確實有濃重的強(qiáng)制性色彩，更容易招致國際上對其“霸權(quán)主義”的批評。為什么收縮時期的美國反而更顯霸道？

章永樂：我們從葛蘭西（Antonio Gramsci）的“霸權(quán)”/“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”（hegemony）切入，就比較容易理解這個現(xiàn)象。葛蘭西認(rèn)為“霸權(quán)”/“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”包含了強(qiáng)制（coercion）與“同意”（consent）兩個維度。這兩個維度之間有什么關(guān)系呢？佩里·安德森有個觀點(diǎn)非常有啟發(fā)性：“強(qiáng)制”是準(zhǔn)備金，“同意”則是在準(zhǔn)備金基礎(chǔ)上發(fā)行的紙幣。所以，一個政治集團(tuán)如果有充足的硬實力，就更有底氣來獲取受眾的“同意”，對外會表現(xiàn)出一定程度的自信與寬容。但如果對自己的硬實力缺乏信心，擔(dān)心出現(xiàn)霸權(quán)的“擠兌”，那么就會減少對于獲取“同意”的關(guān)注，轉(zhuǎn)向加固自身的硬實力。在這個轉(zhuǎn)型過程中，它就會給別人留下更霸道的印象。

我們現(xiàn)在見證的就是美國的這個轉(zhuǎn)型過程。在后冷戰(zhàn)時期，美國確立單極霸權(quán)，一度具有極強(qiáng)的安全感與自信心。那時候的美國可以借助很多柔性的手段來達(dá)到自己的目的。但過度的自信也埋藏下了風(fēng)險：美國社會松弛了冷戰(zhàn)時期對于資本的約束，金融資本主義如同脫韁的野馬，推動美式全球化的發(fā)展。美國的企業(yè)面臨股東的利潤要求，紛紛通過引入外來勞工或?qū)⒅圃鞓I(yè)外包，來降低成本，提升利潤率。這造成美國制造業(yè)逐漸空心化，支撐美國社會穩(wěn)定的中產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生衰退。外來勞工的涌入則改變美國的人口結(jié)構(gòu)，在身份認(rèn)同層面產(chǎn)生張力。

在政治層面，毫無節(jié)制的對外干涉和反恐戰(zhàn)爭大大消耗了美國的國力，而美國在其制造的多個假想敵中陷入多面競爭的困境。帝國“至大無外”的理念使得美國無法清楚界定其核心國家利益，從“亞太再平衡”到“印太戰(zhàn)略”，美國一直試圖聚焦戰(zhàn)略重心，但卻被各地的“火藥桶”不斷牽扯精力。

特朗普高唱“美國優(yōu)先”，體現(xiàn)出重新聚焦戰(zhàn)略重心的努力。我們不能從字面上來理解特朗普所說的“美國優(yōu)先”，仿佛之前的民主黨政府不重視美國國家利益，特朗普是在撥亂反正。關(guān)鍵的問題是，美國的“國”究竟在什么地方？奧巴馬、拜登要維護(hù)的“美國”，不僅是美國本土，更是一張覆蓋全球的霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)，包括與所謂盟友的合作關(guān)系，對于諸多國際組織的投資與控制，通過對外國媒體和NGO資助所建立起來的議程設(shè)置與定調(diào)的權(quán)力等等。

但特朗普、魯比奧是以美國本土為核心算賬，認(rèn)為原先覆蓋全球的霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)成本過于高昂，超出了美國財政的負(fù)擔(dān)能力。在2024年，美國的國債利息支出已經(jīng)超過了軍事支出，直逼社會福利支出。但與此同時，美國跨國資本在全球賺取的超額利潤，不能被有效轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹呢斦杖搿Ｓ谑翘乩势諞Q定給這張全球霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)上的很多節(jié)點(diǎn)“斷供”。這意味著從“至大無外”的全球帝國思維，回退到一種區(qū)分“內(nèi)”與“外”的思維。

我曾經(jīng)寫過兩篇文章，討論特朗普對于“主權(quán)”概念的使用。特朗普說的“主權(quán)”并非以美國的物理邊境線來劃分“內(nèi)”與“外”，境外那些能夠給美國本土帶來可見利益的因素，他還是樂于將其視為美國的“內(nèi)”，這還是一種霸權(quán)式的主權(quán)概念，并沒有“主權(quán)平等”的意涵。

章永樂老師對美國“門羅主義”及其全球傳播史專題研究著作，上下兩種分別為：《此疆爾界：“門羅主義”與近代空間政治》、《巨靈擘地：“門羅主義”與區(qū)域國別研究的知識生產(chǎn)》。

19世紀(jì)的“門羅主義”有一個“西半球”的地理空間限制，美國嚴(yán)防歐洲列強(qiáng)干涉西半球，但也不愿意越出西半球，去干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)。但在今天，我們顯然不能說，特朗普會自愿放棄美國在東半球的既得利益，退回到西半球。他是在意識到美國自身資源有限的情況之下，有所為有所不為。加強(qiáng)美國在西半球的區(qū)域霸權(quán)，在選舉政治上見效快，可以讓其支持者感受到特朗普從鞏固周邊入手解決國內(nèi)問題的誠意。

而從硬實力建設(shè)的角度來說，鞏固周邊如果操作得當(dāng)，能夠使得美國進(jìn)可攻、退可守。而與之相應(yīng)的其他政策，包括要求歐盟中的北約盟國加強(qiáng)軍事支出，多買美國武器，美國自己則減少在俄烏沖突中對烏克蘭的支持，并從烏克蘭攫取資源，都是榨取盟友、節(jié)約自身資源的做法。

然而，特朗普的戰(zhàn)術(shù)和拜登政府不一樣，拜登政府愿意花錢建“朋友圈”來圍堵中國；特朗普也想圍堵中國，但不想燒錢，所以采取了向各國施壓的辦法，比如威脅實施高關(guān)稅，然后在談判中向?qū)Ψ教岢雠浜厦绹糁浦袊囊蟆?

特朗普的認(rèn)知有比較現(xiàn)實主義的一面，比如他認(rèn)為美國已經(jīng)無法不計代價維護(hù)原有的全球霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)，但在關(guān)稅問題上，他又高估了美國自身的實力，認(rèn)為自己一施壓，其他國家就會配合自己的對華戰(zhàn)略。這種靠單方施壓的霸權(quán)主義，讓美國的不少所謂的“盟友”非常不滿。所以我們看到歐洲的政界和輿論界有更多的聲音在呼吁歐洲的戰(zhàn)略自主。日韓被美國威脅加高額關(guān)稅，對美國的不滿也在上升。

但不滿歸不滿，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯有一個說法耐人尋味：“嚴(yán)厲的愛”（Tough love）。她這么解釋：“不管怎么說，好歹也是愛，總比沒愛強(qiáng)（It's love nonetheless, so it's better than no love）?！痹谲娛潞颓閳篌w系上，北約盟國以及日韓與美國是深度綁定的，這種關(guān)系短期內(nèi)不會有什么實質(zhì)性變化。但在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上，經(jīng)歷2025年4月份轟轟烈烈的關(guān)稅戰(zhàn)后，各國會掂量向美國“一邊倒”是否明智。