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張維為《這就是中國》293期:地緣政治安全與中國能源安全
最后更新: 2025-07-27 08:24:34能源是國家安全的命脈,那么中國的能源戰(zhàn)略是怎樣的?在國際格局動蕩的背景下,我們的能源戰(zhàn)略又會受到怎樣的影響?
在東方衛(wèi)視7月21日播出的《這就是中國》節(jié)目中,復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為教授和中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長陸如泉圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了探討。
陸如泉演講
當(dāng)前,全球地緣政治動蕩持續(xù)加劇。比如,俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)延宕三年多,至今仍然看不到結(jié)束的跡象。另外,巴以沖突已經(jīng)持續(xù)1年零9個月,目前也很難結(jié)束。而最近我們也注意到,以色列、美國和伊朗之間的戰(zhàn)爭和較量也吸引了全球的目光,引發(fā)了大家對波斯灣和霍爾木茲海峽——我們號稱全球最大的能源運輸通道——會不會被封鎖的擔(dān)憂。
我們也知道,上述三場地緣政治沖突發(fā)生在歐亞大陸地區(qū),確確實實影響到了中國的能源安全。因為地處歐亞大陸和地緣政治風(fēng)暴中心的俄羅斯、中東、包括中亞地區(qū),貢獻(xiàn)了全球大約55%的石油產(chǎn)量和60%的天然氣產(chǎn)量。可以說,這個地方一打噴嚏,全球就感冒,全球的能源安全和能源通道就感覺緊張。
那么,關(guān)于中國的能源安全,我們怎么去理解?我想這里用幾組數(shù)據(jù)來說明一下。
第一,我們知道,中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費國,我們生產(chǎn)和消費了全球?qū)⒔话氲拿禾浚蠹s40億噸左右,因為全球煤炭產(chǎn)量大概在80億噸。煤炭在我們國家一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例大概在54%。這是第一組數(shù)據(jù)。
第二,中國也是全球最大的可再生能源國。截至今年4月底,我們國家的太陽能光伏裝機大概10億千瓦,占全球該領(lǐng)域總裝機的40%,大概占我們國家整個總裝機的33%。另外,風(fēng)電我們也發(fā)展得比較好,截至今年4月底,我們的風(fēng)電裝機是5.5億千瓦,大概要占全球的45%。還有更重要的,我們經(jīng)常為我們的電動汽車、光伏板等等感到驕傲,而我們的新能源設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)制造能力大概在全球占到70%左右。
經(jīng)過這么多年的發(fā)展,我們的可再生能源在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下,已經(jīng)取得了絕對的競爭優(yōu)勢,可以說是一騎絕塵,成為全球能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性力量,也成為全球應(yīng)對氣候變化的中堅力量。我們都知道,特朗普2.0可以說是再次“退群”毀約,退出《巴黎氣候協(xié)定》,重新回歸石油天然氣化石能源。我們這邊的可再生能源發(fā)展持續(xù)發(fā)力,可謂風(fēng)景這邊獨好。
第三種情況是什么?中國現(xiàn)在是全球第七大石油生產(chǎn)國、第四大天然氣生產(chǎn)國。我們也是全球第一大石油進(jìn)口國、全球第一大天然氣進(jìn)口國。我國2024年的石油對外依存度——我們叫外采率——大概在72%左右,而且過去幾年一直保持在70%以上。我們的天然氣對外依存度高達(dá)43%,而且過去幾年也在40%以上。
所以,當(dāng)下我們可以看到,煤炭比較豐富,我們國家可再生能源發(fā)展又很猛烈,那么能源安全的問題在表象上,大家都認(rèn)為可能更多表現(xiàn)為石油和天然氣的安全問題。
那么,中國的能源安全狀況到底怎么樣?我們到底能不能保障我們的能源安全?經(jīng)過我們院的研究,包括我自己的一些考慮和想法,我們有以下四個判斷。
第一,我們國家的能源安全狀況可以概括為敏感但是不脆弱。
換句話說,我們的石油對外依存度很高,一有風(fēng)吹草動我們就感到緊張,我們對外部環(huán)境的變化很敏感,這就是我們的能源安全的敏感性很高。但是,我們的能源供應(yīng)體系并不脆弱,完全有能力保障我們的能源安全。為什么呢?這里有幾個原因。
首先,我們國家能源的總體綜合對外依存度并不高,僅有15%左右,也就是說我們的自給自足率可以達(dá)到85%。我們自己整個能源消費結(jié)構(gòu)中,占54%的煤炭不需要進(jìn)口,油氣消費量占27%,其中大部分要靠進(jìn)口,那么占消費結(jié)構(gòu)19%的非化石能源,如太陽能、風(fēng)能、水能、核能和生物質(zhì)能源,也完全是土生土長的。
綜合來看,我們國家過去幾年的能源自給率可以達(dá)到85%左右。從這個意義上講,我們其實一直在落實總書記提出的要把能源的“飯碗”端在自己手里的目標(biāo),我們一直在掌握著自己的命運。這是一個好消息。
第二個原因是我們國家自2019年到2025年實施了一項叫“油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃”。通過這個計劃的實施,我們國家的原油產(chǎn)量已經(jīng)從2018年的1.89億噸上升到2024年的2.13億噸,總增量達(dá)到了2400萬噸,每年年均大概接近400萬噸。
大家不要小看這400萬噸。以大慶油田為例,它歷經(jīng)青年增長期、壯年期,而后步入中后期直至老年期,每年都會自然遞減。也就是說,我們的努力必須彌補這部分遞減的量,然后還要實現(xiàn)凈增。所以,每年凈增400萬噸非常不容易,這相當(dāng)于凈增一個華北油田的產(chǎn)量。
另外,天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)從2019年的1600億方增加到去年的2450億方,每年大概凈增100億方,相當(dāng)于800萬噸的石油,也非常不容易。因為大家都知道,我們國家長期是富煤缺油少氣的,通過國內(nèi)石油天然氣產(chǎn)量的增加,遏制住了石油天然氣對外依存度持續(xù)攀升的跡象。
第三個好消息是,當(dāng)前及今后一個時期,全球石油天然氣明顯處于供應(yīng)過剩的時代。
為什么是供應(yīng)過剩?第一方面,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對低迷,對石油消費的需求持續(xù)走低。另一方面,沙特、俄羅斯、美國、加拿大等全球耳熟能詳?shù)氖凸?yīng)大國,產(chǎn)量都在積極增長。比如,石油輸出國組織(OPEC)中最主要的沙特,以及非OPEC國家中最主要的俄羅斯,都在加大對全球的出口。
沙特阿美(沙特阿拉伯國家石油公司)作為全球最大的國家石油公司,其總裁在過去幾年兩次對外表態(tài),稱沙特阿美未來50年最重要的戰(zhàn)略和任務(wù)就是保障中國的能源安全。他做出這樣的表態(tài),說明沙特確實想把資源國的出口和上游市場與中國的下游消費市場進(jìn)行綁定。所以,當(dāng)前全球石油市場處于典型的買方市場,這種態(tài)勢對我國油氣進(jìn)口十分有利。
另外還有一個原因,過去十多年我國未雨綢繆,加大了石油儲備和天然氣儲備能力建設(shè)。截至目前,我國已建成一批國家級石油戰(zhàn)略儲備基地,比如離我們不遠(yuǎn)的浙江舟山,它是全國最大的石油儲備基地之一。此外,我國還建成了一批國家級石油戰(zhàn)略儲備天然氣儲氣庫,以及東南沿海地面上的液化天然氣(LNG)儲庫等相應(yīng)儲備設(shè)施,這些實際上都是為了應(yīng)對不時之需。
我們院也做過預(yù)測,在極端情況下,即進(jìn)口突然中斷,我國自身生產(chǎn)的石油天然氣產(chǎn)量加上儲備量,完全可以滿足老百姓的基本需求以及工業(yè)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的用油用氣需求。這是我們的測算結(jié)果,也是我想講的第一個方面。
第二個方面是,我們應(yīng)堅持開放條件下的能源安全觀,充分融入全球能源市場、能源體系和能源格局,拓展多元化的能源進(jìn)口渠道,以保障能源安全。
石油天然氣的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費已高度全球化,全球油氣消費中心主要集中在北美、亞太和西歐,而這些消費中心高度依賴俄羅斯、中亞、中東、美洲和非洲等地的生產(chǎn)中心。因此,石油天然氣產(chǎn)業(yè)在過去100多年里一直是推動全球化的重要力量。例如,埃克森美孚、殼牌等跨國石油公司,以及中國的中石油、中石化、中海油,都是跨國石油公司中的佼佼者,它們的排名一直位居世界500強前列。
得益于石油工業(yè)的全球化,像我所在的中石油,早在上世紀(jì)90年代初便開始走出國門,在全球范圍內(nèi)尋找油氣資源,構(gòu)建油氣進(jìn)口和運輸通道。截至去年年底,中石油已在中亞、俄羅斯、中東、非洲、拉美、北美和亞太等重點合作區(qū)建立了布局,在全球35個國家擁有約88個大型油氣合作項目。
同時,我們還成功構(gòu)筑了跨越我國西北、東北、西南和東部的四大油氣戰(zhàn)略通道:跨越西北的中國 - 哈薩克斯坦原油通道,這是我國陸上第一條跨境進(jìn)口通道;中國 - 中亞天然氣通道;跨越東北的中俄油氣通道;跨越西南的中緬油氣通道。這些通道已成為保障我國能源安全的重要力量,也是共建“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程。
第三個方面,在能源轉(zhuǎn)型的背景下,如何保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng),已成為能源安全領(lǐng)域的一個新課題、新領(lǐng)域。
眾所周知,隨著全球范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn),碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”行動在全球,尤其是在我國正勢不可擋地展開。在此背景下,總書記提出的“能源的‘飯碗’必須端在自己手里”有了新的內(nèi)涵。
特別是在儲能領(lǐng)域,新能源儲能設(shè)施的生產(chǎn)制造涉及鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn),它們都是生產(chǎn)新能源的關(guān)鍵礦種。然而,我國在這些關(guān)鍵礦產(chǎn)上的儲量并不豐富,嚴(yán)重依賴進(jìn)口。以鋰、鈷、鎳為代表的新能源關(guān)鍵礦產(chǎn),將成為我國未來可能需要大量進(jìn)口的新材料品種,這無疑給我國的能源安全保障增添了新的不確定性。
第四,我想說的是,能源安全絕不意味著要實現(xiàn)自給自足、不再進(jìn)口油氣,而是這個爐子必須要生在自己的家里——用老百姓通俗的話說。也就是說,能源產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)、項目建設(shè)與工程管理能力、設(shè)備制造能力,以及所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,這些才是確保能源安全的核心所在。
總而言之,我國既擁有全球最大的化石能源體系,也擁有全球最大的可再生能源體系,正在為全球能源安全和能源轉(zhuǎn)型作出中國獨特的貢獻(xiàn)。中國正以自身在能源轉(zhuǎn)型和能源安全方面的確定性,來應(yīng)對全球外部環(huán)境的不確定性。能源安全及能源問題,非但不是我國的軟肋,反而是推動中國式現(xiàn)代化和能源強國建設(shè)的優(yōu)勢與亮點。正所謂“風(fēng)景這邊獨好”。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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