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財(cái)政，是一個(gè)國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

根據(jù)原財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠透露，75年前剛剛解放的中國，財(cái)政收入只相當(dāng)于303億斤小米，而赤字卻達(dá)264億斤小米。到如今，中國按照人均國民收入計(jì)算，已經(jīng)離高收入國家僅一步之遙，我國財(cái)政四本賬加總的全年財(cái)政總收入已經(jīng)達(dá)到約41萬億（2023年）。

回顧過去75年間，尤其是改革開放40多年，財(cái)政服務(wù)國家發(fā)展大局，助力中國從站起來，富起來，再到強(qiáng)起來，積累了基本無重大財(cái)政危機(jī)的諸多經(jīng)驗(yàn)，這是怎樣波瀾壯闊的故事？眼下的中國又面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)，我們國家財(cái)政順利爬坡過坎的底氣有多足？

近日，見證大半部中國財(cái)政變遷史的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康，就上述問題，在北京與觀察者網(wǎng)進(jìn)行了面對面交流。

近日，賈康與觀察者網(wǎng)編輯交流中國國家財(cái)政75年來的成就與挑戰(zhàn)觀察者網(wǎng)

【對話/觀察者網(wǎng) 高艷平 整理/鄭樂歡】

從建設(shè)性財(cái)政到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)

觀察者網(wǎng)：建國75周年來臨之際，我們回顧一下，中國從1949年財(cái)政收入只相當(dāng)于303億斤小米，赤字卻達(dá)264億斤小米，到2023年四本賬加總年財(cái)政收入41萬億。您作為見證了大半部中國財(cái)政發(fā)展史的權(quán)威專家，能不能結(jié)合當(dāng)時(shí)的挑戰(zhàn)與突破，談?wù)勀劾锏奈覈?cái)政制度的變遷？

賈康：首先應(yīng)該充分肯定，財(cái)政這樣一個(gè)國家政權(quán)為主體的分配體系，它具有服務(wù)全局的功能，也要按照不同階段的客觀要求與時(shí)俱進(jìn)地處理自己的制度安排與變革。

我要特別強(qiáng)調(diào)十八屆三中全會(huì)的一個(gè)表述，即財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。如果把這樣的評價(jià)，放在學(xué)理上來做簡要分析，是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?

所謂財(cái)政就是以社會(huì)權(quán)力中心為主體的分配，它可以一直追溯到原始社會(huì)時(shí)期。早在原始社會(huì)階段就已經(jīng)有財(cái)政的概念，一個(gè)社會(huì)一旦開始出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，就會(huì)出現(xiàn)如何進(jìn)行剩余產(chǎn)品分配的問題。當(dāng)這種分配制度相對穩(wěn)定后，就形成了所謂的私有制。然后要維系趨于多元化的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，就必須要有一個(gè)不再局限于血緣關(guān)系的權(quán)力中心，即國家。

每個(gè)國家都有自己的財(cái)政問題，任何一個(gè)國家政權(quán)體系都必須做到以政控財(cái)、以財(cái)行政。以政控財(cái)，是指國家必須以政治權(quán)力控制社會(huì)總產(chǎn)品中的一部分，主要來自剩余產(chǎn)品的公共資源，這是財(cái)政發(fā)揮職能的前提。以財(cái)行政，是說國家政權(quán)體系拿到了這些可用財(cái)力后要去履行政府的職能。大到國家安全、國土開發(fā)，小到建馬路和設(shè)置照明系統(tǒng)，都必須由政府牽頭，用以政控財(cái)、以財(cái)行政的方式來形成可持續(xù)的公共產(chǎn)品供給。

放眼整個(gè)中國的近現(xiàn)代發(fā)展，我們尋求的首先是站起來，其次要富起來，然后再強(qiáng)起來的現(xiàn)代化。這個(gè)過程中，財(cái)政及其制度變革一定是應(yīng)以服務(wù)中華民族所有社會(huì)成員根本利益為目標(biāo)的。

觀察者網(wǎng)：前面您提到“站起來”、“富起來”、“強(qiáng)起來”這三個(gè)階段，每個(gè)階段我國的財(cái)政體制分別展現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？這些特點(diǎn)優(yōu)勢基于什么樣的現(xiàn)實(shí)狀況而形成的？

賈康：根據(jù)中央對不同歷史階段的劃分，我們可以清晰地看到財(cái)政體制的演進(jìn)脈絡(luò)。在“站起來”傳統(tǒng)體制時(shí)期，財(cái)政密切順應(yīng)高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制，以生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政為基本特征。

進(jìn)入“富起來”的改革開放新階段，財(cái)政體制必須打破高度集中的模式，向分權(quán)化邁進(jìn)。這一過程中，財(cái)政體制經(jīng)歷了從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的轉(zhuǎn)變。初期，通過“分灶吃飯”等行政性分權(quán)措施，逐步探索合理的分權(quán)路徑。直到1994年，分稅制改革奠定了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的分級財(cái)政體制的基本框架，這是財(cái)政體制改革里程碑式的舉措。

鄧小平南方談話以后，中央十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，分稅制的財(cái)政體制有效匹配了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，標(biāo)志著我國財(cái)政體制在制度安排方面的重大進(jìn)步。

1994年至今，隨著財(cái)政體制不斷演進(jìn)，分稅制的基本框架雖然確立了，但也給進(jìn)一步深化改革遺留了很多任務(wù)和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，應(yīng)該堅(jiān)持并優(yōu)化1994年分稅制改革的基本框架，同時(shí)要進(jìn)一步革除體制機(jī)制中的弊端，比如說基層和地方財(cái)政困難、地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及土地財(cái)政短期行為等問題。

觀察者網(wǎng)：回顧我們過去75年的發(fā)展，財(cái)政發(fā)揮了舉足輕重的作用。很多人認(rèn)為我們過去70多年未曾遭遇重大財(cái)政危機(jī)，是否因?yàn)槲覀冊谀承┓矫孀鰧α?，形成了自己的特色，從而?shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的跨越，同時(shí)為“強(qiáng)起來”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？您認(rèn)為這里面有哪些關(guān)鍵因素？

賈康：如果我們看改革開放以來四十余年，即“富起來”的這段歷程，實(shí)話實(shí)說，并不是一帆風(fēng)順的。中間確實(shí)發(fā)生過一些我們還要進(jìn)一步深化認(rèn)識的類似危機(jī)的情況。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中也曾出現(xiàn)過明顯的壓力階段，時(shí)至今日，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著各種各樣的壓力。這些風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)因素，在各個(gè)階段的表現(xiàn)形式與程度雖不一樣，但都必須討論和正視。

2023年國家四本賬實(shí)際收入情況，以及2024年的預(yù)算收入情況 新華網(wǎng)

然而，正是這四十多年的改革開放，引領(lǐng)中國完成了從原始積累到經(jīng)濟(jì)起飛的跨越，一直走到經(jīng)濟(jì)總量全球第二、制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，成為了全球最大規(guī)模的新興市場經(jīng)濟(jì)體。

但是中央同時(shí)指出，我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這一國際地位還沒有根本性改變。從人均國民收入來看，我們已從改革開放之初非常低的水平，躍升至現(xiàn)在的約12,500美元，與高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻差距不大。

但是挑戰(zhàn)性的問題又來了，這幾年我們處于經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢；在美元計(jì)價(jià)體系下，人民幣對美元匯率過去幾年出現(xiàn)了比較明顯的貶值趨勢，我們的人均國民收入也面臨著爬坡過坎、跨越中等收入陷阱的歷史性考驗(yàn)。

我們的經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)一度接近美國經(jīng)濟(jì)總量的70%出頭，但現(xiàn)在又回落到了60%左右，且這一比例還在波動(dòng)中，這些都是挑戰(zhàn)性的問題。

總體來說，中國已從一個(gè)人均水平和發(fā)展起點(diǎn)都相對低下的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，逐步成長為在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里排名靠前，并努力接近高收入經(jīng)濟(jì)體門檻的國家。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模達(dá)到世界第二的位置，這是通過改革開放釋放生產(chǎn)力潛能所取得的非凡成就。

這樣的超常規(guī)發(fā)展一度在國際上被評價(jià)為“中國奇跡”，然而在黃金發(fā)展期的輝煌階段過后，轉(zhuǎn)而迎來了矛盾更為凸顯的新階段。近年來，國際上不時(shí)傳來“中國崩潰論”的負(fù)面評價(jià)。

盡管其中有非理性和極端化的聲音，但我們要正視現(xiàn)在面對的挑戰(zhàn)和困難。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力過程，中央明確提出“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”，旨在使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保在中高速增長區(qū)間實(shí)現(xiàn)新的“兩步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

回顧改革開放四十多年的發(fā)展，我們要充分肯定解放生產(chǎn)力的成就，同時(shí)又不應(yīng)該只講成績而忽視挑戰(zhàn)和困難。

二十屆三中全會(huì)上黨中央指出，在改革深水區(qū)，我們必須自覺地把改革擺在更加突出位置，為什么？就是要堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)改革開放新時(shí)期的基本邏輯，只有改革開放，才能有效解放生產(chǎn)力，否則死路一條。

這是我們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是總結(jié)整個(gè)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史得出來的一個(gè)簡潔但又深刻的戰(zhàn)略判斷。只有堅(jiān)持改革和深化改革這個(gè)現(xiàn)代化的"關(guān)鍵一招"，才能夠使我們?nèi)〉冒l(fā)展的最大紅利，以創(chuàng)新第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性的發(fā)展，從而使“中國夢”夢想成真。

中國特色財(cái)政體制與“中國式現(xiàn)代化”五個(gè)特征息息相關(guān)

觀察者網(wǎng)：回望過去75年，尤其是改革開放這段時(shí)間逐步形成的中國特色財(cái)政體系，土地財(cái)政是否可以算作創(chuàng)造了貨幣基礎(chǔ)助力中國經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵因素？

賈康：如果講中國特色，首先要領(lǐng)會(huì)中央所說的“中國式現(xiàn)代化”的基本特征。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)政，要順應(yīng)中央所說的中國式現(xiàn)代化的五大基本特征。

第一，中國作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都超大的國家，在現(xiàn)代化過程中必須要有一套獨(dú)具中國特色、高水平定制化的解決方案。財(cái)政作為關(guān)鍵一環(huán)，既要遵循人類文明發(fā)展的基本規(guī)律，又要處理好中國自己的國情。

第二，中國式現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕，是鄧小平強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義的本質(zhì)特征，如今在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)強(qiáng)調(diào)下，已開始了對此更為發(fā)力的新階段。過去，需要鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要帶動(dòng)其他的地區(qū)和社會(huì)成員走向共同富裕，但具體任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，財(cái)政在這方面的功能作用不可替代。

十四五以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付逐年加大。這是我國有效彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展不平衡和促進(jìn)共同富裕的重要手段 新華網(wǎng)

比如中央講促進(jìn)共同富裕有三個(gè)層次：初次分配、再分配和第三次分配。初次分配和再分配環(huán)節(jié)，財(cái)政都必須積極參與，特別是再分配里的直接稅改革，目前還處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。到了第三次分配，財(cái)政也必須做好制度引領(lǐng)，引導(dǎo)公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

第三，中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的有效結(jié)合。隨著現(xiàn)在綜合國力的提升，我們的物質(zhì)基礎(chǔ)要更好地匹配精神文明的建設(shè)。比如在社會(huì)生活中，假冒偽劣、欺詐行為頻發(fā)，道德原則遭遇沖擊。這個(gè)渾沌過程中，我們的文明進(jìn)步需要取精華去糟粕，吸收一切人類文明的積極成果而重建新的道德倫理規(guī)則體系。比如，值得注意的是，我們雖然秉持社會(huì)主義理念推進(jìn)公益慈善事業(yè)，但中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平相較于發(fā)達(dá)國家，還有明顯的不足。