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賈康：無論是減稅、控制舉債規(guī)模抑或是改善公共福利，大家都會擁護，但這三項同時來做，是不可能一起實現(xiàn)的。如果要增加公共福利支出，這跟減稅就形成了一種對沖式制約關(guān)系。如果堅持減稅同時又堅持提升公共福利支出，則肯定會增加公共負(fù)債。

中國要承認(rèn)，減稅降負(fù)得堅持，同時必須逐漸提高直接稅比重——這是一個慢變量。相對快的變量是什么？就是增加公共部門負(fù)債。這樣才能比較好地增進和維護公共福利，改善民生。現(xiàn)階段在政府負(fù)債方面，我們?nèi)匀挥锌臻g。怎么把這個空間用好，體現(xiàn)在可強調(diào)的政策工具里，需要更多使用的是中央層級的國債、特別國債、超長期特別國債，以及把特別國債地方化的地方專項債等。

破解財稅體制改革：房產(chǎn)稅征收仍然不具備時機條件

觀察者網(wǎng)：如果要繼續(xù)深化分稅制改革，緩解地方事權(quán)大于財權(quán)的矛盾和對土地財政的依賴，具體的措施比如說要在保有環(huán)節(jié)推房地產(chǎn)稅。您和其他專家一直在呼吁，但是至今提了10多年了，為什么一直沒有實質(zhì)性的進展？難在哪里？有人說，當(dāng)前的房地產(chǎn)軟著陸已經(jīng)基本實現(xiàn)，未來存量房交易占主要部分的時候，是不是推出房地產(chǎn)稅的時機就成熟了？

賈康：實際已經(jīng)不止10多年了，20多年前我們就在呼吁，本世紀(jì)初的時候，中央就曾經(jīng)有部署，當(dāng)時叫物業(yè)稅“模擬空轉(zhuǎn)”改革試點。

那時候的物業(yè)稅指的就是住宅保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，由財政部門、房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與，先在試點地區(qū)采集掌握所有住宅和其他的不動產(chǎn)信息，然后進行模擬空轉(zhuǎn)。后來真正付諸實施的是上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅改革試點。

1986年全國人大對國務(wù)院有一個授權(quán)，即國務(wù)院可以根據(jù)已有的房產(chǎn)稅立法，制定執(zhí)行方面的操作細(xì)則。于是，國務(wù)院就憑借授權(quán)，同意把原來只對經(jīng)營性房產(chǎn)征的房產(chǎn)稅，于上海、重慶兩地擴大其征收范圍，來包括一部分住宅即消費型房產(chǎn)。

2011年在上海和重慶兩地開始試點的房地產(chǎn)稅細(xì)則畢馬威中國快訊

這兩個試點也有區(qū)別，上海是只動增量不動存量，重慶是動了最高端的存量。之后中央提出房地產(chǎn)稅在國家立法層面要積極穩(wěn)妥推進，就是必須在上海、重慶兩地試點的基礎(chǔ)之上，擴大試點范圍，即2021年8月之后所說的房地產(chǎn)稅改革試點擴圍。

但是，2021年接近年底的經(jīng)濟工作會議后，面對中國經(jīng)濟三重壓力的問題，中央明確指出凡是收縮性的政策都得審慎。而房地產(chǎn)稅試點擴圍顯然是收縮性的，所以它的出臺一直延續(xù)著等待的狀態(tài)。應(yīng)該講，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較嚴(yán)峻的情況下，推出房地產(chǎn)稅改革試點擴圍仍然不具備時機條件。

擴大直接稅，財稅體制深化改革的攻堅

觀察者網(wǎng)：前面您提到經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，破解財政體制改革難題，一個重要的突破口是要擴大直接稅，除了房地產(chǎn)稅，還可以在哪些稅種上突圍？

賈康：我們作為自然人的公民，有直接影響的就是個人所得稅。但是廣義地說，所有社會成員都要消費，其實消費品里已經(jīng)含稅了。然而直接稅概念更加清晰，繳納了個人所得稅之后，稅負(fù)是不可能再轉(zhuǎn)嫁到其他地方去的，誰交誰承擔(dān)，所以稱為直接稅。

對個人所得稅，大家最關(guān)心的是起征點的問題，后面超額累進的稅率從3%到45%不等。直接稅的調(diào)節(jié)顯然是先“抽肥”，就是有支付能力的社會成員要給國庫多做貢獻，國庫拿了錢，再去支持弱勢群體發(fā)放低保，以及發(fā)放救濟撫恤做“補瘦”。這樣一種再分配機制下，實際上就產(chǎn)生了促進共同富裕的功能作用。這種直接稅在中國還要進一步優(yōu)化，可討論的問題不少，這里先不展開說。

另外一個就是前面已經(jīng)提到的房地產(chǎn)稅，是跟地方稅體系建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制打造和促進共同富裕等息息相關(guān)的又一種直接稅。

還有一個是中央過去提到要研究開征的遺產(chǎn)和贈與稅，目前還沒有看到進一步明確的中央部署，這也是一種具有共同富裕功能的直接稅?？傮w看，健全直接稅而逐步提高其比重，是我國財政改革與配套改革的一項“攻堅克難”任務(wù)。

觀察者網(wǎng)：這次二十屆三中全會提出，未來我們將深化財稅體制改革的很多意見。財稅體制改革很復(fù)雜，您認(rèn)為接下來有哪些突破點？

賈康：從現(xiàn)在中央的部署來說，雖然文件里并不直接講分稅制，也不直接講地方稅體系，但是可做的事情，其實都是圍繞以下三大任務(wù)的。

第一是預(yù)算改革，即如何讓預(yù)算在績效方面配上更多的改革和優(yōu)化，來達到更高水平。

第二是稅制改革，這跟地方稅體系建設(shè)相關(guān)。目前也存在一些需要解燃眉之急的問題，比如說消費稅原屬于中央稅，能不能把其中的一部分征收環(huán)節(jié)后移，交給地方？個人所得稅怎么優(yōu)化？文件里也明確地有一些原則性的要求。

第三就是理順中央和地方的體制關(guān)系，這里邊涉及共享稅分配的比例，特別是事權(quán)和財權(quán)的相互關(guān)系必須做優(yōu)化安排。從合理性上來說，一些應(yīng)由中央去行使的事權(quán)，要考慮上收，這樣在地方增加可用財力的同時，又可以減少一些支出壓力。一些屬于中央事權(quán)但需要地方代行的，不能再要求地方做配套資金，要由中央轉(zhuǎn)移支付安排資金去履行，這都是要做的事情。

但是，我們知道，不是說這次三中全會之后，財稅改革就能夠一步到位。可以做的事情，中央都已經(jīng)一一在文件中羅列。如果合計三中全會文件中全部涉及的可操作性改革事項，要達到300多項，其中相當(dāng)一部分涉及到財稅。

所以，我們期待中國財政體制改革，能夠依照中央部署有條不紊進一步深化，繼續(xù)推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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