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無風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)

然而，降低人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化戰(zhàn)場(chǎng)效能這兩個(gè)目標(biāo)從未被完全協(xié)調(diào)一致。

自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)的無人機(jī)戰(zhàn)略始終伴隨著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與追求快速、決定性技術(shù)勝利之間的矛盾。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)試圖通過一種混合策略來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化與效能最大化：空軍以精確制導(dǎo)炸彈和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈支持下的“震懾攻勢(shì)”（shock-and-awe）拉開戰(zhàn)爭(zhēng)序幕，地面部隊(duì)隨后發(fā)起決定性的機(jī)動(dòng)攻勢(shì)，重創(chuàng)了伊拉克軍隊(duì)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利似乎昭示了一種新的美國(guó)式戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)誕生：快速、決定性且低傷亡。

蘇聯(lián)解體后，國(guó)會(huì)與克林頓政府大幅削減了國(guó)防預(yù)算。美軍各軍種為了保存各自青睞的現(xiàn)有裝備項(xiàng)目而展開競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資金大多流向了航空母艦、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克等大型有人作戰(zhàn)平臺(tái)，而非無人機(jī)平臺(tái)或小型彈藥研發(fā)。美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系經(jīng)歷了整合，剩下來的企業(yè)面臨預(yù)算縮減的現(xiàn)實(shí)，也缺乏在國(guó)防部既定需求之外投入研發(fā)的動(dòng)力。

盡管面臨這些制約，克林頓政府在整個(gè)20世紀(jì)90年代仍設(shè)法打造了包括隱形戰(zhàn)機(jī)、遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈及GPS制導(dǎo)炸彈在內(nèi)的武器庫(kù)。這構(gòu)成了一段低風(fēng)險(xiǎn)、高科技含量軍事干預(yù)的“空襲時(shí)代”?？肆诸D政府的國(guó)防部雖未將無人機(jī)列為各軍種的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，但仍看到了巨大潛力。時(shí)任國(guó)防部副部長(zhǎng)約翰·多伊奇（John Deutch）上任初期便設(shè)立了聯(lián)合機(jī)構(gòu)——國(guó)防空中偵察辦公室（DARO），以推動(dòng)軍方采用無人機(jī)技術(shù)。該辦公室于1994年得出結(jié)論：在各軍種應(yīng)對(duì)縮編帶來的諸多挑戰(zhàn)之際，無人機(jī)是一種“可行的替代方案”。盡管在軍中并未出現(xiàn)明確的支持者，但由一家名為通用原子能公司（General Atomics）研發(fā)的“捕食者”（Predator）無人機(jī)家族中的首批型號(hào)，于1995年夏天飛越了前南斯拉夫上空。

就在同年夏天，F(xiàn)-16戰(zhàn)機(jī)飛行員斯科特·奧格雷迪（Scott O'Grady）在波斯尼亞塞族控制區(qū)上空被擊落。這是一次令美國(guó)軍方難堪的事件，并促使時(shí)任空軍參謀長(zhǎng)羅納德·福格曼（Ronald Fogleman）下決心更廣泛地部署“捕食者”無人機(jī)；他于1995年7月組建了美國(guó)空軍首支無人機(jī)部隊(duì)。國(guó)會(huì)支持福格曼的努力。參議院軍事委員會(huì)主席約翰·沃納（John Warner）闡釋道：“在我看來，美國(guó)絕不會(huì)再允許其武裝部隊(duì)卷入那種造成我們歷史上所見傷亡水平的沖突中。”他總結(jié)道，這意味著向無人技術(shù)的轉(zhuǎn)型是前進(jìn)的必然方向。

美國(guó)通用原子能公司1989年首飛的Gnat偵查無人機(jī)，是其日后“捕食者”無人機(jī)系列的前身

單一目標(biāo)

“9·11”事件后，“捕食者”與“死神”無人機(jī)成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的最具代表性象征。二十年間，美國(guó)斥資數(shù)百億美元購(gòu)置了超過500架“捕食者”與“死神”無人機(jī)，并在阿富汗、伊拉克、利比亞、巴基斯坦、敘利亞、也門等眾多國(guó)家發(fā)動(dòng)了數(shù)千次空襲。那些坐鎮(zhèn)作戰(zhàn)中心的指揮官們得以全天候?qū)崟r(shí)追蹤目標(biāo)。

然而，無人機(jī)的使用始終伴隨著爭(zhēng)議。

這些系統(tǒng)既不廉價(jià)，機(jī)動(dòng)性與抗毀傷性也十分有限。地面部隊(duì)也談不上滿意：無人機(jī)容易遭受惡劣天氣干擾，數(shù)據(jù)傳輸存在延遲，且?guī)缀跬耆煽哲娨皇植倏?；他們還抱怨，無人機(jī)中隊(duì)里的空軍飛行員們執(zhí)行對(duì)地支援任務(wù)的訓(xùn)練程度不足。許多人更質(zhì)疑無人機(jī)的廣泛使用會(huì)徹底取代有人戰(zhàn)機(jī)、淘汰掉飛行員。在阿富汗與伊拉克，美國(guó)表面上在打一場(chǎng)爭(zhēng)取民心與支持的治安戰(zhàn)，但這個(gè)目標(biāo)似乎與在安全距離外發(fā)動(dòng)非人化轟炸的做法自相矛盾。

在全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，只有美國(guó)空軍真正深度介入無人機(jī)使用。盡管無人機(jī)可能威脅飛行員在該軍種的傳統(tǒng)角色，但空軍對(duì)主導(dǎo)空中任務(wù)的渴望促使其引領(lǐng)了無人機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。“捕食者”與“死神”并非配屬給地面作戰(zhàn)部隊(duì)，而是由空軍參照戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)編制組建的部隊(duì)操作。操縱員通常是前戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，并沿用為有人駕駛飛機(jī)設(shè)計(jì)的任務(wù)分配流程。無外乎，美軍對(duì)無人機(jī)的運(yùn)用方式幾乎完全復(fù)制了戰(zhàn)略轟炸與偵察等空軍的核心任務(wù)。美國(guó)陸軍接受了空軍對(duì)無人機(jī)的壟斷地位，僅在小型系統(tǒng)上做了有限的投入；而美國(guó)海軍——其身份認(rèn)同仍系于航母等大型作戰(zhàn)平臺(tái)——對(duì)這場(chǎng)無人機(jī)革命幾乎毫無興趣。

歸根結(jié)底，美國(guó)過度局限于依靠先進(jìn)技術(shù)降低部隊(duì)的傷亡率，這樣的目標(biāo)驅(qū)使其采購(gòu)并部署了一種特定類型的無人機(jī)：遠(yuǎn)程操控、可長(zhǎng)時(shí)間滯空監(jiān)視目標(biāo)、能在危險(xiǎn)空域部署。這種采購(gòu)重點(diǎn)源于數(shù)十年來的決策積淀——關(guān)于越戰(zhàn)后美國(guó)期望如何作戰(zhàn)，關(guān)于從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得的教訓(xùn)，以及關(guān)于美國(guó)單邊主義盛行時(shí)期的國(guó)防投資路線。二十年的阿富汗與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更是固化了這些選擇。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)挑戰(zhàn)了這一戰(zhàn)斗力生成模式的價(jià)值。為此，美國(guó)正匆忙投資更廣泛的無人機(jī)譜系，向新興軍工公司授予合同，并通過兵棋推演探索新的無人機(jī)任務(wù)角色。國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思近期已指示美軍采購(gòu)民用無人機(jī)并進(jìn)行試驗(yàn)。但這些決策均屬倉(cāng)促制定，是對(duì)別國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上無人機(jī)運(yùn)用的應(yīng)激反應(yīng)，而非源于對(duì)無人機(jī)在未來美國(guó)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)扮演角色的戰(zhàn)略規(guī)劃。

今年6月1日，由烏克蘭安全局策劃的“蛛網(wǎng)行動(dòng)”對(duì)俄羅斯腹地的戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地發(fā)動(dòng)無人機(jī)突襲。 視頻截圖

回歸基本

若美國(guó)希望打贏消耗戰(zhàn)——類似烏克蘭當(dāng)前借助無人機(jī)大顯身手的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)——它需要把更多低成本無人機(jī)配屬到地面作戰(zhàn)部隊(duì)，并能快速適應(yīng)對(duì)手的反制措施。但美國(guó)無法簡(jiǎn)單復(fù)制烏克蘭（或以色列）的無人機(jī)運(yùn)用策略。在匆忙下單采購(gòu)之前，美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略人士需要闡明一套新的制勝理論，重新評(píng)估支撐過去五十年來軍事技術(shù)采購(gòu)的觀念與假設(shè)。

半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)的核心建軍理念在于：美國(guó)公眾更愿意在軍事上付出金錢，而不是付出性命。隨著美國(guó)預(yù)算赤字膨脹、選民越來越責(zé)怪放任通脹與政府資金浪費(fèi)的總統(tǒng)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很難再簡(jiǎn)單地假設(shè)，他們可以靠砸錢購(gòu)買昂貴的軍事技術(shù)來規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，1980至1990年代流行的理念——無人化技術(shù)將催生在更遠(yuǎn)距離交火、更迅速取勝的戰(zhàn)爭(zhēng)——正在受到質(zhì)疑。無人機(jī)在歐洲與中東戰(zhàn)場(chǎng)的運(yùn)用反而體現(xiàn)出更近距離的沖突：地雷戰(zhàn)、塹壕戰(zhàn)、針對(duì)平民的攻擊。這些從來都不是自越戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)軍事戰(zhàn)略的核心考慮。

特朗普政府必須審慎考量：在全面檢視美國(guó)軍事戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)軍方是否應(yīng)采納服務(wù)于此類戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的無人機(jī)技術(shù)。唯其如此，方能將美國(guó)國(guó)防預(yù)算（及對(duì)無人機(jī)的投資）錨定于清晰的戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)上。過去，國(guó)防部長(zhǎng)們?cè)ㄟ^將項(xiàng)目移出單一軍種管轄權(quán)限并直接接管、解職某軍種參謀長(zhǎng)、游說國(guó)會(huì)為特定項(xiàng)目撥款等方式，成功化解各軍種間的預(yù)算之爭(zhēng)。

國(guó)會(huì)不僅需要加快軍備采購(gòu)流程、提升效率，還需要推動(dòng)更多自下而上的創(chuàng)新，允許前線指揮官與小型單位自主采購(gòu)與管理無人機(jī)項(xiàng)目。這需要堪比1986年《戈德華特-尼科爾斯法案》（該法案對(duì)美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行了全面改革）的重大立法變革。為重塑美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略，或許還需要來自軍種內(nèi)部的堅(jiān)韌領(lǐng)導(dǎo)力，包括任命任期長(zhǎng)于當(dāng)前慣例的指揮官。

美國(guó)軍方沉溺于戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面的成功，卻未能保持在21世紀(jì)沖突中取勝所需的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。如果不能重新評(píng)估作戰(zhàn)方式，縱使有再多新型無人機(jī)，也無力避免美國(guó)卷入其不愿打的戰(zhàn)爭(zhēng)中。

（原文發(fā)布在美國(guó)“外交事務(wù)”評(píng)論網(wǎng)站，原標(biāo)題：“如何輸?shù)魺o人機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)”。譯文僅供讀者參考，不代表觀察者網(wǎng)觀點(diǎn)。）

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