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新南向的悖論

旅游業(yè)的例子已經(jīng)作為一個側(cè)面，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映了臺灣在大陸和新南向之間的政策困境。然而，新南向最大的死結(jié)卻幾乎是內(nèi)生的：一方面，新南向有降低對大陸依賴的經(jīng)濟(jì)目的，使其無法打消外界對臺灣借此經(jīng)濟(jì)手段達(dá)成政治目的的疑慮。另一方面，如果缺少戰(zhàn)略和政治上的訴求，目前看起來事倍功半、希望渺茫的新南向又是為了什么？

前民進(jìn)黨“中國事務(wù)部”主任顏建發(fā)說得直接：“南向政策一直是臺灣內(nèi)部獨(dú)派的愿景。那是跳脫過度依賴中國而擔(dān)憂被整并于中國系統(tǒng)的本能意念。打從李登輝、陳水扁，一直到現(xiàn)在的蔡英文，獨(dú)派皆有此念頭?！本G營學(xué)者都持此觀點(diǎn)，新南向被統(tǒng)派、大陸方面視為具有“經(jīng)濟(jì)臺獨(dú)”傾向幾無懸念。

然而，蔡政府也深知，新南向欲收成效，不可能繞過兩岸關(guān)系，故必須極力弱化其在外界眼中的政治意涵，強(qiáng)調(diào)其并非敵對大陸之政策。

例如在執(zhí)政一周年之際，蔡英文就在受訪時強(qiáng)調(diào)，“我從一開始就說，新南向政策的用意并不是在這個區(qū)域內(nèi)發(fā)表政治上的宣示，而是與國際社會建立互惠互利的關(guān)系；不是與大陸競爭，而是強(qiáng)調(diào)臺灣地區(qū)作為本區(qū)域的成員，以自身優(yōu)勢促進(jìn)互惠互利發(fā)展。”而不少立場溫和的臺灣學(xué)者也紛紛呼吁，新南向不應(yīng)和大陸割裂，離不開和諧的兩岸關(guān)系等等。

政治大學(xué)國關(guān)中心學(xué)者劉復(fù)國的分析一語道破新南向無法繞過兩岸的現(xiàn)實(shí)，他表示，推動新南向政策絕對不應(yīng)該是為了與大陸劃清界線相互對立而為。但現(xiàn)實(shí)中，對于政治基本立場上，兩岸迄今還難達(dá)成共識，要想跨越政治難題直接進(jìn)入新南向領(lǐng)域促成合作，不免流于一廂情愿。

事實(shí)上，新南向目標(biāo)國家大多已與大陸建立密切聯(lián)系，這些和臺灣方面并無正式外交關(guān)系的國家，在處理對臺關(guān)系時不可能忽略大陸的影響。顯然，如果臺灣不能讓他國相信新南向不致引起兩岸關(guān)系乃至區(qū)域關(guān)系緊張，新南向國家不可能冒著犧牲對華關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)而站隊(duì)臺灣。

也正如劉復(fù)國所言：“臺灣的新南向努力不應(yīng)刻意回避掉最關(guān)鍵、最困難的環(huán)節(jié)，那就是兩岸關(guān)系的緩和與穩(wěn)定發(fā)展。不管愿不愿意，臺灣都需要理解大陸對于東盟國家以及南亞國家的實(shí)質(zhì)影響力，因?yàn)檫@些都將直接投射到新南向的執(zhí)行成敗上?！?

目前來看，如果蔡政府不能首先改善兩岸政治關(guān)系，便不可能說服大陸及新南向國家相信新南向的“友善”，而更可能被視為“經(jīng)濟(jì)臺獨(dú)”和“麻煩制造者”。然而，如果蔡政府真的拿出誠意改善兩岸關(guān)系，新南向本希望達(dá)成的擺脫對大陸依賴之政策意義似乎不再重要了，獨(dú)派對此又作何感想？

換句話說，新南向政策要么是在兩岸關(guān)系融洽時錦上添花，與大陸政策相輔相成。要么則是在兩岸關(guān)系冷清時雪上加霜，被視為與大陸切割的政策手段。僅靠包裝掩飾而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性十分渺茫。