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“拆了東墻補(bǔ)不了西墻”

再看CSIS方面。發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)研究報(bào)告結(jié)果的介紹比起鄧振中的演講顯得精要很多。簡(jiǎn)單說(shuō)就是三部分。第一，和臺(tái)灣官方態(tài)度一樣，強(qiáng)調(diào)新南向政策是為了促進(jìn)臺(tái)灣的區(qū)域整合（regional integration），而非破壞兩岸關(guān)系。頗有從美國(guó)立場(chǎng)為臺(tái)灣說(shuō)法背書(shū)的意味，這應(yīng)符合臺(tái)灣方面的期待。第二，強(qiáng)調(diào)該政策和以前臺(tái)灣方面以新南向?yàn)槊恼叨疾灰粯?，更全面、更具?zhàn)略性，且已經(jīng)成為蔡政府的執(zhí)政優(yōu)先項(xiàng)。第三，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在去評(píng)價(jià)新南向的政策效果還太早了，但其已經(jīng)取得了一些早期收獲。

當(dāng)然，基于現(xiàn)有研究，CSIS拿不出太多證據(jù)來(lái)描繪新南向政策的光明前景。在CSIS方面的發(fā)布會(huì)PPT中，只有兩張圖表分別用來(lái)說(shuō)明蔡政府對(duì)新南向政策的重視，以及該政策的早期收獲。對(duì)于前者，研究采用2017及2018年度臺(tái)灣官方預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣外交、教育、經(jīng)濟(jì)、旅游四個(gè)部門(mén)的新南向?qū)ｍ?xiàng)預(yù)算都有一定程度的提高。而所謂“早期收獲”，只有一張近年來(lái)臺(tái)灣入境游客來(lái)源分布趨勢(shì)圖。根據(jù)改圖，近年來(lái)，大陸赴臺(tái)游客總量不斷下降，而新南向國(guó)家赴臺(tái)游客總量則不斷提升。

如果說(shuō)專項(xiàng)預(yù)算的增加確實(shí)體現(xiàn)蔡政府對(duì)新南向政策的重視，那這些臺(tái)灣納稅人的錢(qián)花得是否有效就是另一個(gè)問(wèn)題了。畢竟，像新南向國(guó)家游客增加，而大陸游客數(shù)量驟降這種趨勢(shì)能不能稱作“收獲”，還得打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。眾所周知，大陸游客近年赴臺(tái)數(shù)量銳減與兩岸關(guān)系冷清的大環(huán)境有關(guān)，和新南向政策關(guān)系不大。而為彌補(bǔ)“陸客不來(lái)”造成的旅游業(yè)大缺口，臺(tái)灣方面大力推動(dòng)對(duì)新南向國(guó)家的簽證便利化政策，從而提升目標(biāo)國(guó)入境游客數(shù)量。

然而，實(shí)際效果可能是“拆了東墻補(bǔ)不了西墻”。正如高雄楊先生所代表的許多臺(tái)灣夜市經(jīng)營(yíng)者所抱怨的那樣：“新當(dāng)局說(shuō)要‘新南向’，但大多數(shù)東南亞觀光客來(lái)六合夜巿，其實(shí)都只是看看而已，消費(fèi)力根本比不上陸客。陸客沒(méi)來(lái)，生意真的差非常多。”