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（二）關(guān)于民事主體

民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務的履行者和民事責任的承擔者。草案第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

關(guān)于自然人制度。草案在民法通則的基礎上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識（草案第二十條）。三是完善了監(jiān)護制度。監(jiān)護是保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監(jiān)護為基礎，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底，對監(jiān)護制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務，擴大了被監(jiān)護人的范圍，強化了政府的監(jiān)護職能，并就監(jiān)護人的確定、監(jiān)護職責的履行、撤銷監(jiān)護等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）。

關(guān)于法人制度。法人制度是民事法律的一項基本制度。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人的分類已難以適應新的情況，有必要進行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對營利法人和非營利法人，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對現(xiàn)實生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營利法人或者非營利法人。對特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機關(guān)法人。機關(guān)設立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設立、變更和終止以及行使職能和責任承擔上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織。這類合作經(jīng)濟組織對內(nèi)具有共益性或者互益性，對外也可以從事經(jīng)營活動，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

關(guān)于非法人組織。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在實際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)等（草案第一百零五條）。草案還規(guī)定，非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

（三）關(guān)于民事權(quán)利

保護民事權(quán)利是民事立法的重要任務。草案第五章規(guī)定了民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護制度的要求，凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強對民事權(quán)利的保護，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。關(guān)于民事權(quán)利，草案規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。草案規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護（草案第一百一十二條）；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利（草案第一百一十三條第一款）。在信息化社會，自然人的個人信息保護尤其重要，草案對此作了有針對性的規(guī)定（草案第一百一十四條）。二是財產(chǎn)權(quán)利。草案規(guī)定，民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護（草案第一百一十六條）。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利（草案第一百一十七條至第一百二十五條，第一百二十七條至第一百二十九條）。三是知識產(chǎn)權(quán)。為了加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，促進科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領各知識產(chǎn)權(quán)單行法律（草案第一百二十六條）。四是為了適應互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百三十一條）。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使，草案規(guī)定，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會公共利益或者他人合法權(quán)益（草案第一百三十五條）。

（四）關(guān)于民事法律行為和代理

民事法律行為是民事主體通過意思表示設立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過代理人實施民事法律行為。草案在民法通則和合同法規(guī)定的基礎上，對民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為，也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強調(diào)對自己的行為負責，有利于提升民事主體的規(guī)則意識和責任意識（草案第一百三十六條）。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達，是構(gòu)成民事法律行為的基礎。草案對其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定（草案第六章第二節(jié)）。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。草案在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補充（草案第六章第三節(jié)）。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（草案第七章）。

（五）關(guān)于民事責任和訴訟時效

民事責任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務的法律后果。關(guān)于民事責任，草案主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應當依照法律規(guī)定或者當事人約定履行民事義務，不履行或者不完全履行的，應當依法承擔民事責任（草案第一百八十條）。二是列舉了停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚袷仑熑蔚闹饕绞剑ú莅傅谝话侔耸龡l）。三是為匡正社會風氣，鼓勵見義勇為的行為，草案規(guī)定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任（草案第一百八十七條）。草案還規(guī)定，因保護他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償?shù)?，受益人應當給予適當補償（草案第一百八十八條）。

訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護的法律制度。關(guān)于訴訟時效，草案主要作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務關(guān)系更趨復雜的現(xiàn)實情況與司法實踐，有利于建設誠信社會，更好地保護債權(quán)人合法權(quán)益（草案第一百九十一條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟的機會，保護未成年人利益（草案第一百九十四條）。

草案還對宣告失蹤和宣告死亡、期間計算等內(nèi)容作了規(guī)定。這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學合理的內(nèi)容和制度，又吸收了行之有效的司法實踐中好的做法。

這里還需要說明的一個問題是，關(guān)于民法總則與民法通則的關(guān)系。1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，被稱為一部“小民法典”。草案基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時作了補充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、民事責任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時作進一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，民法總則草案通過后暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。

此外，在草案制定過程中，各有關(guān)方面還提出了其他一些意見。這些意見有的分歧較大，一時難以形成共識，還需進一步研究論證；有的涉及物權(quán)、合同、侵權(quán)責任、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則，可在編纂民法典各分編時統(tǒng)籌解決；有的涉及著作權(quán)法、專利法、保險法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題，可在今后通過修改相關(guān)法律或者制定配套法律法規(guī)時予以體現(xiàn)。

《中華人民共和國民法總則（草案）》和以上說明，請審議。