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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 若羲】

特朗普39%高關(guān)稅一出，讓瑞士這個(gè)美國(guó)的長(zhǎng)期盟友如同挨了當(dāng)頭一棒。

盡管瑞士聯(lián)邦主席卡琳·凱勒-祖特爾、瑞士聯(lián)邦副主席兼經(jīng)濟(jì)、教育和研究部部長(zhǎng)居伊·帕姆蘭緊急飛往美國(guó)舉行會(huì)談，但無功而返。8月7日，美國(guó)對(duì)瑞士的新關(guān)稅正式生效。

瑞士聯(lián)邦主席凱勒-祖特爾緊急訪美，與魯比奧會(huì)談，但沒見到特朗普。

瑞士經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受重創(chuàng)嗎？

瑞士一向給人以富裕安寧的印象。作為一個(gè)歐洲內(nèi)陸國(guó)家，瑞士的國(guó)土面積還沒有中國(guó)甘肅省大，其經(jīng)濟(jì)高度依賴貿(mào)易。2024年瑞士全國(guó)出口總額達(dá)到2830億瑞士法郎，相較2023年增長(zhǎng)3%。[1]瑞士最重要的出口產(chǎn)品包括化學(xué)和制藥行業(yè)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、手表和精密儀器。著名藥企羅氏、諾華都將總部設(shè)在瑞士，勞力士、斯沃琪、百達(dá)翡麗更是享譽(yù)全球的瑞士鐘表品牌。

美國(guó)是瑞士最重要的貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。2024年，瑞士對(duì)美國(guó)出口量占其總出口額的19%。盡管美國(guó)與瑞士的貨物貿(mào)易逆差接近400億法郎，但瑞士是美國(guó)第七大外國(guó)投資者，約有500家瑞士公司在美國(guó)開展業(yè)務(wù)，為美國(guó)50個(gè)州提供了50萬個(gè)就業(yè)崗位。

瑞士對(duì)美國(guó)的累計(jì)投資額高達(dá)3070億美元，超過對(duì)德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)投資額的總和。同時(shí)，美國(guó)企業(yè)在瑞士的總投資額約為2122億美元，相當(dāng)于創(chuàng)造了超過10.4萬個(gè)瑞士就業(yè)崗位。[2]

此外，瑞士還于2024年1月單方面取消了對(duì)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，這意味著美國(guó)出口到瑞士的99%的商品均可享受零關(guān)稅待遇?？偟膩碚f，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易出口方面對(duì)瑞士順差，瑞士則在商品出口方面對(duì)美國(guó)順差。

據(jù)瑞士私人銀行Lombard Odier分析，就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）而言，瑞士可以說是歐洲對(duì)美出口依賴程度最高的經(jīng)濟(jì)體。在2023年7月至2024年6月的四個(gè)季度中，該國(guó)對(duì)美國(guó)的出口平均占其GDP的6.7%。[3]確實(shí)，強(qiáng)勁的對(duì)美貿(mào)易促進(jìn)了瑞士經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但密切的貿(mào)易關(guān)系也會(huì)成為一把雙刃劍，尤其是特朗普政府向全世界揮舞關(guān)稅大棒，無人幸免。

對(duì)瑞士各行各業(yè)的出口企業(yè)而言，特朗普祭出的高額關(guān)稅意味著其在國(guó)際貿(mào)易中顯著的貿(mào)易劣勢(shì)——畢竟39%的高關(guān)稅，是美國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品加征的15%關(guān)稅的兩倍多。

2024年，瑞士制藥業(yè)向美國(guó)出口額達(dá)到350億美元，貢獻(xiàn)了瑞士對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的大頭。此次加征關(guān)稅雖然暫不涉及制藥行業(yè)，但這柄“達(dá)摩克利斯之劍”依然高懸在瑞士制藥業(yè)的頭頂——據(jù)特朗普本人所說，他在與凱勒-祖特爾的對(duì)話中提到瑞士制藥業(yè)“賺得盆滿缽滿”。[4]因此，特朗普政府很有可能未來將對(duì)制藥業(yè)的高關(guān)稅作為與瑞士進(jìn)一步談判的籌碼。而就在8月5日，特朗普接受CNBC采訪時(shí)表示，計(jì)劃對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的藥品征收關(guān)稅，最初會(huì)收小額關(guān)稅，但在最長(zhǎng)1年到1年半的時(shí)間內(nèi)將把稅率提高至150%，最終升到250%。這是他迄今為止威脅過的最高稅率。

在已經(jīng)落下的39%關(guān)稅大棒之下，瑞士鐘表行業(yè)首當(dāng)其沖。2024年，鐘表行業(yè)向美國(guó)出口了價(jià)值約76億美元的產(chǎn)品。瑞士鐘表工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，美國(guó)客戶仍將繼續(xù)信賴“瑞士制造”標(biāo)簽，但關(guān)稅帶來的附加成本不可小覷，特別是瑞士法郎匯率走強(qiáng)，進(jìn)一步推高了成本。[5]

有媒體分析，瑞士出口的高附加值商品客戶群通常對(duì)價(jià)格波動(dòng)不太敏感，且高端鐘表品牌通常利潤(rùn)率可觀。但如果價(jià)格大幅上漲，消費(fèi)者可能會(huì)轉(zhuǎn)而青睞其他品牌。[6]此外，中低端品牌價(jià)格敏感度更高，相較于高端品牌有可能受到更大沖擊。

那么，美國(guó)加征關(guān)稅會(huì)不會(huì)給瑞士帶來一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)？帕姆蘭表示：“總體而言，我們沒有面臨像新冠疫情那樣的局面……但對(duì)于一些出口到美國(guó)占50%的企業(yè)來說，這段時(shí)間將非常艱難?！盵7]

雖然凱勒-祖特爾一行訪美無功而返，但瑞士聯(lián)邦委員會(huì)仍未放棄談判。瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書處國(guó)務(wù)秘書被派往華盛頓游說，并提出了新提案。盡管方案內(nèi)容不得而知，但外界紛紛猜測(cè)，瑞士政府很有可能將增加對(duì)美投資作為談判籌碼。此外，瑞士政府重申將繼續(xù)使用美國(guó)裝備來加強(qiáng)本國(guó)防空能力。

在談到瑞士政府是否考慮采取對(duì)等措施并對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)，帕姆蘭連忙表示，對(duì)于瑞士這個(gè)擁有900萬人口、并面向3.41億人口（美國(guó)）市場(chǎng)出口的國(guó)家而言，沖突升級(jí)并不符合國(guó)家利益。[8]換言之，在市場(chǎng)規(guī)模相差懸殊的前提下，針對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施意義不大。

盡管瑞士政府表示出積極談判的態(tài)度，但加征關(guān)稅的消息一出，民意沸騰。許多網(wǎng)友在《日內(nèi)瓦論壇報(bào)》的新聞報(bào)道頁(yè)面下留言，紛紛表示要抵制美國(guó)貨，呼吁政府終止與美國(guó)國(guó)防企業(yè)洛克希德馬丁公司達(dá)成的F-35戰(zhàn)機(jī)訂單。

瑞士網(wǎng)民在《日內(nèi)瓦論壇報(bào)》網(wǎng)站留言呼吁終止F-35戰(zhàn)機(jī)訂單、對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加征50%關(guān)稅、不再前往美國(guó)旅游、抵制美國(guó)產(chǎn)品

也有網(wǎng)友感嘆：“瑞士多年來一直自視過高，這不過是自食其果罷了。在與歐盟進(jìn)行雙邊談判的時(shí)期，我讀到許多評(píng)論認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力足夠強(qiáng)大，無需簽署協(xié)議，可以直接與‘與我們同等水平’的更‘友好’的伙伴進(jìn)行談判，如中國(guó)、英國(guó)，以及……我們的美國(guó)朋友?；氐搅钊诉z憾的現(xiàn)實(shí)，瑞士只是他們眼中一個(gè)微不足道的小島?！?

瑞士網(wǎng)民在《日內(nèi)瓦論壇報(bào)》網(wǎng)站留言，感慨瑞士自視甚高導(dǎo)致自食其果

瑞士還是中立國(guó)嗎？

在特朗普關(guān)稅大棒的無差別打擊下，外界可能想起瑞士除了富裕以外，還有另一個(gè)為人所知的標(biāo)簽，就是中立國(guó)身份。自1815年起，瑞士便被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為一個(gè)正式中立國(guó)家。

然而，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，瑞士參與西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁，并與北約在和平伙伴關(guān)系計(jì)劃框架下開展多項(xiàng)合作，這種種舉措引發(fā)了海內(nèi)外針對(duì)瑞士中立國(guó)身份的激烈討論。

面對(duì)外界質(zhì)疑，2022年2月28日，在瑞士聯(lián)邦委員會(huì)關(guān)于決定采納歐盟對(duì)俄羅斯制裁措施的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任瑞士聯(lián)邦主席伊格納齊奧·卡西斯與另外三位聯(lián)邦委員會(huì)成員就曾回應(yīng)：“中立并非一成不變。相反，它是外交、安全和經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，必須適應(yīng)當(dāng)前的政治環(huán)境……自烏克蘭沖突爆發(fā)以來，聯(lián)邦委員會(huì)所作出的決策，如采納歐盟對(duì)俄羅斯的制裁措施，均與瑞士的中立政策相容?！盵9]

瑞士政府的回應(yīng)并不能打消社會(huì)各界對(duì)瑞士中立立場(chǎng)的質(zhì)疑。以瑞士人民黨為首的民族主義右翼勢(shì)力主張嚴(yán)格執(zhí)行中立政策，甚至發(fā)起了一項(xiàng)力求維護(hù)中立的公民倡議。

瑞士伯爾尼老城。作者供圖

瑞士人民黨法語區(qū)婦女主席瑪麗-貝爾特朗德·杜埃撰文指出：“在美歐的推動(dòng)下，我們的當(dāng)局不敢堅(jiān)持立場(chǎng)，被迫對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。最令人驚訝和震驚的是，瑞士通過默許，讓美國(guó)方面核實(shí)其是否確實(shí)對(duì)俄羅斯實(shí)施了制裁。通過這種行為，我們的聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)際上接受了美國(guó)的干涉，并忽視了瑞士的主權(quán)。瑞士如今已成為一個(gè)聯(lián)盟的一部分，這完全違背了中立的定義?！盵10]

高關(guān)稅將如何影響瑞士人的生活？

面對(duì)美國(guó)關(guān)稅的上漲，聯(lián)邦委員會(huì)預(yù)計(jì)瑞士經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日下午，凱勒-祖特爾和帕姆蘭宣布了聯(lián)邦委員會(huì)的應(yīng)對(duì)方案，主要依靠部分失業(yè)來緩解企業(yè)壓力。

“部分失業(yè)”即縮短工作時(shí)間，旨在在企業(yè)業(yè)務(wù)暫時(shí)下滑期間保留就業(yè)崗位、避免裁員。企業(yè)因業(yè)務(wù)縮減而使工作時(shí)間低于法定工作時(shí)間、但不打算終止與員工的勞動(dòng)合同時(shí)，可申請(qǐng)部分失業(yè)救濟(jì)。瑞士的失業(yè)保險(xiǎn)在一定時(shí)間內(nèi)可以承擔(dān)部分受縮短工作時(shí)間影響的員工工資費(fèi)用。通過部分失業(yè)，雇主可節(jié)省人員流動(dòng)成本并能在短期內(nèi)獲得勞動(dòng)力。員工則可避免失業(yè)，保留與勞動(dòng)合同相關(guān)的社保，避免養(yǎng)老金斷繳。[11]

在瑞士，部分失業(yè)通常為期12個(gè)月，現(xiàn)已延長(zhǎng)至18個(gè)月，并有可能進(jìn)一步延長(zhǎng)至24個(gè)月，目前瑞士議會(huì)相關(guān)委員會(huì)已批準(zhǔn)了相關(guān)計(jì)劃。帕姆蘭表示：“部分失業(yè)將使企業(yè)能夠靈活應(yīng)對(duì)，度過難關(guān)。它將暫時(shí)緩解關(guān)稅的影響并保護(hù)就業(yè)?！贝送猓幌盗衅渌麥p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)出口的措施仍在討論中。[12]

由于39%關(guān)稅宣布不久，高關(guān)稅對(duì)瑞士人日常生活的影響還暫未顯現(xiàn)出來。但可以確信的是，瑞士消費(fèi)者們?cè)诔胸浖苌峡吹接∮小懊绹?guó)制造”字樣的商品時(shí)，內(nèi)心一定五味雜陳。

實(shí)際上，盡管瑞士早在2024年就單方面取消了對(duì)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，但從消費(fèi)習(xí)慣上來說，瑞士人對(duì)瑞士制造的本地產(chǎn)品仍十分忠誠(chéng)。

據(jù)筆者觀察，在瑞士這個(gè)高度現(xiàn)代化的國(guó)家，瑞士民眾反而崇尚返璞歸真的生活方式。在日內(nèi)瓦，盡管連鎖超市遍布每個(gè)街區(qū)，來自全球各地的商品琳瑯滿目、應(yīng)有盡有，但對(duì)很多瑞士人來說，每個(gè)周末到露天市場(chǎng)選購(gòu)本地農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)的蔬果蛋肉、家族面包房烘烤的傳統(tǒng)糕點(diǎn)，早已成為雷打不動(dòng)的習(xí)慣。在他們眼中，本地產(chǎn)品意味著更加有機(jī)和天然的生活方式，同時(shí)可以支持本地居民傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工藝。

瑞士Versoix巧克力節(jié)上展覽的巧克力雕塑。作者供圖

由于日內(nèi)瓦處于瑞士與法國(guó)邊境，考慮到法國(guó)物價(jià)低于瑞士，許多人包括我在內(nèi)的國(guó)際學(xué)生經(jīng)常為了省錢而前往法國(guó)境內(nèi)的超市采購(gòu)食材。但瑞士朋友們很少加入，他們總是禮貌地表示，瑞士本土產(chǎn)品管控嚴(yán)格，即使是超市里最平價(jià)的那一檔，也可以讓人在消費(fèi)時(shí)對(duì)食品安全毫無顧慮。

瑞士日內(nèi)瓦卡魯日老城的周末集市一角。作者供圖

瑞士人對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的忠誠(chéng)信仰，既離不開瑞士嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也與瑞士各行各業(yè)身體力行的鄉(xiāng)土教育密不可分。讓我印象深刻的是，在寸土寸金的日內(nèi)瓦市中心，仍保留著一座傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)。

日內(nèi)瓦市中心的農(nóng)場(chǎng)Ferme de Budé。作者供圖

這座農(nóng)場(chǎng)最早曾是18世紀(jì)某鄉(xiāng)村莊園的一部分，如今雖然規(guī)模不大，僅有半公頃，卻種植著各種瓜果蔬菜，還有設(shè)施完備的大棚。農(nóng)場(chǎng)除了售賣自有產(chǎn)品外，還成為日內(nèi)瓦農(nóng)民與城市居民之間的紐帶，提供來自其他農(nóng)場(chǎng)的水果、蔬菜、雜貨、奶酪和面包，其中絕大多數(shù)為本地自產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品。除此之外，農(nóng)場(chǎng)還承擔(dān)起公共教育的職能，定期為居民舉辦參觀團(tuán)以及有機(jī)產(chǎn)品工作坊，大大拉近了消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的距離。

瑞士人對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的自信根植于國(guó)民教育之中，這種認(rèn)同感恐怕是“美國(guó)制造”憑借零關(guān)稅也難以動(dòng)搖的，但也正因如此招致了特朗普的不滿。在關(guān)稅大棒的沖擊下，瑞士能否繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定？但有一點(diǎn)可以確定：面對(duì)外部壓力，瑞士人對(duì)本土品牌的忠誠(chéng)度只會(huì)更加堅(jiān)定。

注釋：

1,https://www.bazg.admin.ch/bazg/en/home/topics/swiss-foreign-trade-statistics/daten/kennzahlen.html

2,https://www.eda.admin.ch/content/countries/usa/en/home/representations/embassy-washington/embassy-tasks/wirtschaft-finanzen/swiss-u-s--economic-relations-.html

3,https://www.lombardodier.com/insights/2025/february/swiss-exports-look.html

4,https://www.nytimes.com/2025/08/08/business/tariffs-switzerland-trump.html

5,https://www.tdg.ch/economie-le-made-in-switzerland-prend-une-gigantesque-claque-167439964902

6,https://www.blick.ch/fr/suisse/droit-de-douane-les-cantons-suisses-les-plus-touches-par-les-39-id21116355.html

7,https://www.tdg.ch/droits-de-douane-voici-ce-que-veut-faire-le-conseil-federal-638314566899

8,https://www.tdg.ch/droits-de-douane-voici-ce-que-veut-faire-le-conseil-federal-638314566899

9,https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/fdfa/aktuell/newsuebersicht/2022/03/neutralitaet.html

10,https://lesobservateurs.ch/2024/08/05/il-nest-pas-trop-tard-pour-que-la-suisse-redevienne-un-pays-neutre/

11,https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Arbeit/Arbeitslosenversicherung/leistungen/kurzarbeitsentschaedigung.html

12,https://www.tdg.ch/droits-de-douane-voici-ce-que-veut-faire-le-conseil-federal-638314566899

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