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此外，歐美企業(yè)在涉及行業(yè)利益時(shí)也表現(xiàn)出對(duì)制裁的不同態(tài)度。

以煤炭業(yè)和農(nóng)業(yè)為例：發(fā)電廠希望把煤炭從制裁清單中剔除，因?yàn)樽约簢覂?nèi)部僵化的資源分配體系增加了生產(chǎn)成本，不如從南非進(jìn)口廉價(jià)的煤炭；但礦業(yè)和礦工卻支持制裁，因?yàn)椴粡哪戏沁M(jìn)口煤炭，他們的企業(yè)和就業(yè)就有了相當(dāng)?shù)谋Ｕ稀Ｔ倨┤纾谄咸?、肉類或谷物等農(nóng)產(chǎn)品方面，南非是凈出口國和競爭對(duì)手，因此歐美農(nóng)業(yè)界支持制裁，抵制購買南非蘋果的運(yùn)動(dòng)得到果農(nóng)們的普遍支持。

對(duì)南非的制裁當(dāng)然還必須考慮到撒哈拉以南非洲其他國家的理解和參與。雖然這些國家與南非關(guān)系密切，又同為英聯(lián)邦（Commonwealth）成員，但它們歷來明確反對(duì)種族隔離，支持制裁。為何？因?yàn)樵跓釒мr(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料出口方面，南非是這些國家的競爭對(duì)手，制裁南非就等于為自己殺開一條生路。

總而言之，針對(duì)南非的制裁必須放在制裁國極其矛盾的目標(biāo)背景下來看待，因?yàn)橹撇貌粌H關(guān)乎道義和道德，還必須顧及本國的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)利益。而且，很多政府認(rèn)為，鑒于南非的戰(zhàn)略重要性，不應(yīng)在政治和軍事上過度孤立和削弱它。國際社會(huì)必須找到一條途徑，通過和平變革來減少種族隔離所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，南非的種族隔離政策之所以能延續(xù)將近半個(gè)世紀(jì)，不僅因?yàn)闅W美的財(cái)團(tuán)和企業(yè)一直未放棄這個(gè)對(duì)它們而言法律相對(duì)健全規(guī)范、并可作為進(jìn)入非洲大陸 “跳板”的國家，也因?yàn)閲H制裁的舉措由于上述原因很難周全，效果大打折扣。

但是，如果說制裁毫無效果也不完全客觀。沒有國際社會(huì)的“聯(lián)合”行動(dòng)和輿論壓力，南非政府最后未必會(huì)開啟改革進(jìn)程，并最終導(dǎo)致種族隔離政策的壽終正寢。此外，對(duì)南非白人政府的制裁具有法律和道義依據(jù)，并由聯(lián)合國發(fā)起。

正是出于這些原因，針對(duì)南非的國際制裁是被歸于“成功范例“之內(nèi)的。

古巴：“巨象”踩不死的“螞蟻”

緣起：

古巴革命后，卡斯特羅政府實(shí)行土地改革和國有化政策，美國在古巴擁有的資產(chǎn)（銀行、工廠、商店和農(nóng)場等）被充公；哈瓦那與蘇聯(lián)建立廣泛而密切的關(guān)系，被美國視為安全威脅。1960年10月19日，美國對(duì)古巴實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)（embargoes），不過開始時(shí)的禁運(yùn)不包括食品和藥品。1962年2月7日，禁運(yùn)范圍擴(kuò)大到了幾乎所有物品。2000年以來，禁運(yùn)范圍再次將食品和人道主義物資排除在外。

自1992年以來，聯(lián)合國大會(huì)每年都通過一項(xiàng)決議，要求美國終止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)。美國對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)已持續(xù)60多年，是史上時(shí)間最長的制裁。

參與制裁的組織和國家：

美國

制裁范圍和種類：

貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、金融制裁、第三國連帶制裁、人員和簽證限制、投資禁令與財(cái)產(chǎn)索賠、旅游與匯款限制、特定商品禁運(yùn)和出口管制、對(duì)私人企業(yè)和市場的限制與豁免、防務(wù)物資和技術(shù)全面禁運(yùn)、將古巴列為恐怖主義支持國等。

制裁的困境與效果：

美國對(duì)古巴的制裁可以說是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)與國際地緣博弈最具典型色彩的案例。其過程貫穿半個(gè)多世紀(jì)，內(nèi)容體系極為復(fù)雜，實(shí)際效果和困境也在國際政治史上廣受討論。

從1960年開始，美國這頭“巨象”為踩死古巴這只“小螞蟻”，制定了一系列法規(guī)，如《對(duì)敵貿(mào)易法》、《古巴資產(chǎn)管制條例》、《古巴民主法案》、《赫爾姆斯-伯頓法案》等，使對(duì)古制裁體系化、法律化，并賦予域外效力，即不僅美國本土企業(yè)，連在美有經(jīng)營的外國公司、船只、銀行，若與古巴有貿(mào)易、投資、金融往來，均可受美國牽連處罰，即所謂的“第三國處罰”或“連坐處罰”。

制裁內(nèi)容包括全面貿(mào)易禁運(yùn)、金融封鎖、禁止美元結(jié)算、凍結(jié)古巴在美資產(chǎn)、阻斷旅游和技術(shù)出口、禁止投資及第三國企業(yè)涉古貿(mào)易。美國還時(shí)常對(duì)古巴政府、軍隊(duì)、要員實(shí)施“點(diǎn)名”制裁，凍結(jié)其海外資產(chǎn)，不予簽證入境等。其措施長期滾動(dòng)升級(jí)，并不斷利用新出現(xiàn)的國際危機(jī)、古巴內(nèi)部的政治動(dòng)蕩、社會(huì)示威等契機(jī)加深制裁。

美國封鎖古巴漫畫

60余年來，美國對(duì)古巴的制裁始終遭到古巴和國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。聯(lián)合國大會(huì)自1992年起，每年都以壓倒性多數(shù)通過決議要求美方解除對(duì)古封鎖，只有美國和極少數(shù)盟國（如以色列）投反對(duì)票。歐盟、加拿大、拉美等地的多國民眾和政府也持續(xù)批評(píng)美國的做法違反國家主權(quán)平等、自由貿(mào)易等原則。包括大赦國際、人權(quán)觀察、美洲人權(quán)委員會(huì)等多個(gè)人權(quán)組織，同樣也對(duì)禁運(yùn)造成的古巴平民苦難多有譴責(zé)。

美國對(duì)古巴的持續(xù)封鎖產(chǎn)生了以下幾個(gè)方面的困境：

1.制裁政策的合法性和道義基礎(chǔ)持續(xù)受到國際社會(huì)的質(zhì)疑并在聯(lián)合國一再被孤立，令美國在全球的所謂“規(guī)則和人權(quán)外交”宣傳陷入尷尬境地。

2.域外制裁給美國自身的企業(yè)、盟國的利益帶來損失，比如，不少歐洲企業(yè)、銀行曾因“涉古”而被罰數(shù)億美元，與美國的經(jīng)貿(mào)爭議和矛盾不斷。

3.美國制裁的本意是要通過強(qiáng)壓來驅(qū)動(dòng)古巴體制改革和政權(quán)轉(zhuǎn)型，但結(jié)果卻適得其反。單邊制裁雖然使古巴經(jīng)濟(jì)（特別是對(duì)外依賴型產(chǎn)業(yè)）和金融體系極度受限，民生物資如食品、藥品、醫(yī)療器械長期短缺，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，但古巴政權(quán)并未因此崩潰，反而在“外敵威脅”氛圍下強(qiáng)化執(zhí)政合法性，凝聚了民族主義共識(shí)。

4.大量古巴人因經(jīng)濟(jì)困境試圖偷渡美國，移民與人道危機(jī)進(jìn)一步加深兩國間的矛盾。

5.制裁也直接影響美國本土古巴裔群體、旅游、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利益，使政策長期徘徊在兩黨內(nèi)斗與輿論爭議的夾縫中。2015年至2016年奧巴馬政府階段性放寬部分人道、商務(wù)與人員往來限制，但制裁法律和核心措施并未松動(dòng)。2017年后，特朗普和拜登政府多次因古巴國內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)、社會(huì)示威等又再次加碼制裁。

6.制裁不僅引發(fā)古巴自身的經(jīng)濟(jì)困境和民生困苦，也削弱了美國在拉美和全球的道義感召力，成為當(dāng)代國際關(guān)系研究與現(xiàn)實(shí)政策的一大悖論。

7.從參與國數(shù)量看，美國一騎絕塵，在國際社會(huì)失道寡助，因而稱不上是“國際制裁”；從實(shí)力對(duì)比看，世界第一強(qiáng)國對(duì)一個(gè)世界GDP排名第100位的“彈丸小國”實(shí)行60多年的制裁，結(jié)果，古巴雖然經(jīng)濟(jì)凋零，民眾貧苦，但至今依然屹立不倒。這讓美國在國際上成為一個(gè)笑話。

綜上所述，美國針對(duì)古巴的禁運(yùn)是制裁失敗的主要范例。