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關于《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學習、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡等，亟待通過立法加以解決。

習近平總書記指出，我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。黨中央、國務院高度重視未成年人網(wǎng)絡保護工作，有關文件多次提出要制定未成年人網(wǎng)絡保護條例，國務院也多次將制定未成年人網(wǎng)絡保護條例列入立法工作計劃。

二、起草過程

根據(jù)黨和國家關于未成年人網(wǎng)絡保護和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的決策部署，按照有關立法規(guī)劃計劃安排，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同司法部起草了《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》。在此期間，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、司法部先后向社會公開征求意見，多次大范圍征求中央有關單位、部分地方政府和有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，多次召開會議聽取有關部門、企業(yè)、學校、家長和專家學者的意見；赴地方進行實地調(diào)研；根據(jù)未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、個人信息保護法、家庭教育促進法等相關法律制定修訂進展，反復研究完善，形成了目前的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

征求意見稿共七章六十七條，主要內(nèi)容包括：

（一）關于加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育

針對一些未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)需要提高，科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡能力不強的問題，征求意見稿規(guī)定：一是將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容，制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標（第十三條）。二是改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導教師或者政府購買服務等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程（第十四條）。三是明確為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施的有關場所應當履行的未成年人網(wǎng)絡保護義務，以及未成年人上網(wǎng)保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應當具有的功能（第十五條、第十九條）。四是強化學校、監(jiān)護人的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育責任，建立健全學生在校上網(wǎng)管理制度，加強監(jiān)護人對未成年人使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督（第十六條、第十七條）。五是鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的網(wǎng)絡技術、產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)和使用（第十八條）。六是強化重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者在未成年人網(wǎng)絡保護中的責任，并設置專門義務（第二十條）。

（二）關于加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范

針對網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網(wǎng)絡欺凌事件屢有發(fā)生、不法分子利用網(wǎng)絡誘導未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿規(guī)定：一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡信息的制作、復制、發(fā)布、傳播（第二十一條）。二是加強對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應規(guī)范，明確網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者發(fā)現(xiàn)相關信息的處置措施和報告義務（第二十二條至第二十四條、第二十六條、第三十條）。三是禁止對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌行為，保障未成年人及其監(jiān)護人行使通知權利（第二十七條）。四是禁止利用網(wǎng)絡組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實施不良行為、嚴重不良行為或者違法犯罪行為（第二十八條）。五是要求以未成年人為服務對象的在線教育網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務符合未成年人的身心發(fā)展特點和認知能力（第二十九條）。六是明確新聞媒體的未成年人保護義務，要求客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件（第三十一條）。

（三）關于加強未成年人個人信息保護

針對未成年人個人信息被濫采濫用、保護不充分等問題，征求意見稿明確：一是明確網(wǎng)絡服務提供者收集未成年人真實身份信息相關要求（第三十三條）。二是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規(guī)則和提供規(guī)則（第三十四條至第三十六條、第三十八條）。三是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務（第三十七條）。四是明確監(jiān)護人在未成年人個人信息保護中的監(jiān)護職責（第三十九條）。五是明確個人信息處理者的配合義務、安全事件應急處置要求、未成年人個人信息訪問權限限制和個人信息合規(guī)審計要求（第四十條至第四十二條、第四十四條）。六是強化對未成年人私密信息的保護。（第四十三條）。

（四）關于加強未成年人網(wǎng)絡沉迷防治

針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻等網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務、未成年人非理性網(wǎng)絡消費、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治機構”侵害未成年人身心健康等問題，征求意見稿規(guī)定：一是嚴禁以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人網(wǎng)絡沉迷（第四十六條）。二是加強學校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預，提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡的早期識別和干預能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的監(jiān)督（第四十七條、第四十八條）。三是明確平臺責任義務，要求相關主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人消費行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向（第四十九條至第五十二條）。四是完善網(wǎng)絡游戲?qū)嵜埔?guī)定，建立預防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示（第五十三條、第五十四條）。五是明確國家有關部門在未成年人網(wǎng)絡沉迷防治工作方面的職責（第五十五條、第五十六條）。

此外，征求意見稿還對有關違法行為規(guī)定了相應的法律責任（第六章）。

公眾可在2022年4月13日之前通過以下途徑和方式提出反饋意見：1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@cac.gov.cn；2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡法治局，郵編：100044，并請在信封上注明“未成年人網(wǎng)絡保護條例征求意見”字樣。