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【文/孟維瞻、張耀】

1.大豆與關(guān)稅的終極較量

8月19日，美國大豆協(xié)會在一封致特朗普的公開信中呼吁美國政府取消關(guān)稅，并在可能的情況下勸說其他國家增加購買美國大豆。信中警告稱，若部分國家拒絕購買美國大豆，加速轉(zhuǎn)向從巴西等國采購大豆，將會給美農(nóng)業(yè)帶來嚴重且長期的經(jīng)濟后果。目前，一些國家尚未預(yù)購美國即將收獲的新季大豆，這一不同尋常的延遲狀況讓美國種植戶憂心忡忡，他們正在面臨巨大財務(wù)壓力。該協(xié)會會長警告說，關(guān)稅正在削弱美國大豆的國際競爭力。他希望特朗普在與其他國家的談判中優(yōu)先考慮大豆議題，減少美國農(nóng)民的損失。

美國豆農(nóng)的拖拉機 圖自《紐約時報》

2018年，特朗普首次挑起貿(mào)易沖突，招致其他國家針對美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品加征反制性關(guān)稅。這一舉措直接沖擊了美國大豆主產(chǎn)州的農(nóng)民收入，也使這些地區(qū)的共和黨國會議員候選人陷入被動，迫使特朗普在中期選舉之后的布宜諾斯艾利斯峰會上作出部分讓步。2025年，貿(mào)易沖突再次爆發(fā)，中國和歐盟都降低了對美國大豆的進口比重。不過，現(xiàn)在美國大豆區(qū)的政治形勢已經(jīng)出現(xiàn)新的變化，原來的反制措施能否見效成為未知數(shù)。

2023年美國各縣大豆產(chǎn)量分布圖。綠色越深表示產(chǎn)量越高。 圖片來源：美國農(nóng)業(yè)部/美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局網(wǎng)站

2.大豆如何“拿捏”共和黨？

美國中西部和南部是大豆主產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)在選舉中舉足輕重。在過去幾次大選中，大豆區(qū)的選民對特朗普的支持率大致在80%左右。其中，密歇根、威斯康星、艾奧瓦、伊利諾伊、印第安納、明尼蘇達、內(nèi)布拉斯加、俄亥俄、密蘇里、北達科他、南達科他、阿肯色、密西西比是主要的大豆州，它們的選舉人票和國會席位都不容小覷。其中，密歇根和威斯康星兩個州是重要的總統(tǒng)選舉搖擺州，在每次大選中舉足輕重；俄亥俄過去是搖擺州，現(xiàn)在已經(jīng)成為紅州；伊利諾伊州過去也是重要的搖擺州，現(xiàn)在已經(jīng)成為藍州；其他幾個州都是紅州或深紅州，但內(nèi)部某些國會選區(qū)可能呈現(xiàn)搖擺特征。

特朗普深知農(nóng)民選民對其政治前途的重要性，高度重視大豆產(chǎn)區(qū)民意，將其視為基本盤的一部分。共和黨的政綱強調(diào)減稅、減少管制和維護私人產(chǎn)權(quán)，這與農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益契合。此外，共和黨人在宗教信仰、槍支權(quán)利等方面更貼近農(nóng)村保守社群。但是，特朗普致力于對其他國家發(fā)動貿(mào)易沖突，而美國大豆產(chǎn)區(qū)又對其他國家有嚴重的出口依賴。盡管美國成為反全球化的國家，但美國豆農(nóng)依然是全球化的受益者，這種矛盾使得大豆區(qū)經(jīng)常處于美國與其他國家斗爭的風(fēng)口浪尖。

3.大豆選區(qū)的“七年之癢”（2018–2025）

2025年，美國再次挑起貿(mào)易沖突，歐盟在與美國達成貿(mào)易協(xié)議前曾經(jīng)威脅限制進口大豆。不過，與2018年相比，特朗普的政治影響力已經(jīng)發(fā)生較為明顯的變化，美國大豆區(qū)對中國和歐盟的戰(zhàn)略意義正在下降。具體表現(xiàn)在很多方面。首先，最為明顯的是，2018年是美國國會中期選舉年，美國中部糧食區(qū)面臨政治壓力；而2025年距離下一次中期選舉還有一年多的時間，未來15個月特朗普的政治經(jīng)濟改革是否可以使得美國出現(xiàn)由亂及治的變化，依然會有較大變數(shù)。

更為重要的是，美國中部紅州的政治生態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)重大變化。我們將美國大豆產(chǎn)區(qū)地圖、2018年國會中期選舉的預(yù)測地圖以及之后幾次國會選舉的預(yù)測地圖進行比較，就可以看出這個規(guī)律。

2018年特朗普對其他國家發(fā)動貿(mào)易沖突后，美國大豆區(qū)的共和黨國會候選人陷入被動。民主黨試圖利用農(nóng)民的不滿，在傳統(tǒng)上共和黨占優(yōu)的農(nóng)業(yè)選區(qū)尋求突破。當(dāng)時一些主要大豆產(chǎn)區(qū)的國會選情變得膠著。

例如，2018年艾奧瓦州4個眾議院選區(qū)中有3席被民主黨拿下，這些選區(qū)涵蓋了該州大量農(nóng)田和大豆種植戶居住區(qū)。民主黨候選人以貿(mào)易戰(zhàn)損害農(nóng)民利益為切入口，贏得不少農(nóng)業(yè)選民的搖擺選票。在明尼蘇達州、威斯康星州、伊利諾伊州的部分眾議院選區(qū)，共和黨的影響力正在上升，但是特朗普發(fā)動貿(mào)易沖突招致的反制延緩了這種上升趨勢。農(nóng)民對特朗普關(guān)稅政策的不安，讓這些農(nóng)業(yè)選區(qū)的政治天平最終沒有傾向于共和黨。

圖自：美國聯(lián)合大豆委員會

盡管民主黨在2018年中期選舉中于部分農(nóng)區(qū)取得進展，但這一態(tài)勢并未長期持續(xù)。2019–2020年，隨著貿(mào)易沖突暫時緩和（第一階段協(xié)議的簽署）以及特朗普政府對農(nóng)民提供補貼，許多農(nóng)民選民回歸共和黨陣營。而且特朗普在農(nóng)村地區(qū)的支持度總體仍高于城市，這種趨勢繼續(xù)深化。2020年大選及當(dāng)年國會選舉中，中西部多個此前搖擺的農(nóng)業(yè)選區(qū)轉(zhuǎn)向共和黨。例如，明尼蘇達州第7選區(qū)被民主黨人控制30年之后終于被共和黨人取代；第1選區(qū)共和黨人則鞏固了席位。此外，威斯康星第3選區(qū)的民主黨席位于2022年被共和黨奪取。艾奧瓦州則在2020年和2022年連續(xù)出現(xiàn)“紅移”：民主黨在2018年贏得的席位逐一失守，直至2022年艾奧瓦4個議席全部由共和黨拿下，這是該州自1956年以來首次沒有民主黨眾議員。

進入2025年，可以明顯看到美國大豆區(qū)整體上比前兩屆國會更加偏向共和黨。許多曾經(jīng)的搖擺選區(qū)如今已經(jīng)被共和黨牢牢掌控，那些競爭激烈、可能搖擺的選區(qū)已經(jīng)所剩無幾。其中少數(shù)例子包括伊利諾伊州第17選區(qū)（該區(qū)涵蓋農(nóng)村農(nóng)田和小城市，在2022年以微弱優(yōu)勢由民主黨人贏下，但共和黨在之后的選舉中虎視眈眈）等?？傮w而言，大豆區(qū)在2018年短暫顯現(xiàn)的搖擺與分化，被此后幾年共和黨在農(nóng)村的復(fù)蘇所取代，民主黨在這些地區(qū)的席位大幅減少。

4.大豆選區(qū)為何“紅化”？

上述變化與以下兩大趨勢有著非常直接的關(guān)聯(lián)：

（一）美國農(nóng)村選區(qū)的普遍“紅移”

過去十年來，美國農(nóng)村地區(qū)（包括農(nóng)場主和農(nóng)民）的政治取向進一步向共和黨集中。多項研究和數(shù)據(jù)都顯示出這種“紅移”現(xiàn)象。例如，2024年總統(tǒng)大選中，全美被定義為“農(nóng)業(yè)依賴型”的縣（即至少25%的收入來自農(nóng)業(yè)的縣）中，特朗普平均獲得了接近78%的選票。這比他2016年和2020年在這些縣的支持率還有所上升，說明盡管經(jīng)歷了貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)波，農(nóng)業(yè)選民總體上加深了對特朗普及共和黨的支持。特朗普在這些農(nóng)業(yè)縣的得票率在2024年比2020年高出近2個百分點。許多民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果也顯示，在2020–2024年期間，美國農(nóng)村選民和城市選民之間的分裂格局正在加劇，前者更加認同共和黨，后者更加認同民主黨。

我們可以看一下如下幾個州的情況。艾奧瓦州在2018年曾一度是眾議院戰(zhàn)場州。但到2022年，民主黨在該州國會席位上全軍覆沒，自2023年起艾奧瓦州國會眾議員全部為共和黨人。這反映了該州農(nóng)業(yè)選民從2018年的搖擺回歸到傳統(tǒng)保守立場。

在明尼蘇達州，民主黨人科林·彼得森從1991年開始一直擔(dān)任該州第7選區(qū)的國會眾議員。但是2020年彼得森敗選后，明尼蘇達州幾乎所有以農(nóng)業(yè)為主的國會選區(qū)（第1、第7、第8等）均在共和黨手中。彼得森的落敗被視為標志性事件——作為眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席，他30年的資深地位和對家鄉(xiāng)農(nóng)民利益的維護仍不足以抵擋選民日益保守的投票取向。盡管彼得森是溫和的民主黨，長期以來可以吸引兩黨選票，但這一次農(nóng)村選民大多堅定地站回共和黨這邊。

威斯康星州第3選區(qū)在過去20多年一直由溫和派民主黨人執(zhí)政，但2022年該席位被共和黨奪走。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主黨據(jù)點消失的原因可能是移民，即那些傾向于民主黨的少數(shù)選民選擇來到城郊居住。

俄亥俄州、印第安納州、密蘇里州的大豆產(chǎn)量也位居全國前十。在過去幾年里，它們的州級和聯(lián)邦級選舉版圖都日趨共和黨化。俄亥俄過去被視作搖擺州，但最近幾輪選舉共和黨在郊區(qū)和農(nóng)村優(yōu)勢明顯。民主黨在這些州農(nóng)村地區(qū)的影響力已經(jīng)大不如前。

我們可以對2018年國會眾議院選舉的預(yù)測地圖和2026年的預(yù)測地圖進行比較?！?70toWin”網(wǎng)站在“薩巴托的水晶球”、“庫克政治報告”和“內(nèi)幕選舉”三個預(yù)測網(wǎng)站的基礎(chǔ)上進行了綜合預(yù)測。注意這并不是選舉結(jié)果地圖，而是選舉結(jié)果概率的預(yù)測地圖。從圖中我們可以看出，2018年的時候，美國中部大豆區(qū)中的國會搖擺選區(qū)至少有六個，而現(xiàn)在只剩下四個。明尼蘇達州、威斯康星州、密歇根州、艾奧瓦州的顏色從紅藍相間轉(zhuǎn)變成為紅色；印第安納州和俄亥俄州則從紅色轉(zhuǎn)變成為更加徹底的紅色；只有伊利諾伊州從紅色轉(zhuǎn)變?yōu)闇\藍色。

2018年美國國會眾議院選舉預(yù)測地圖（不是選舉結(jié)果地圖） 圖片來源：270toWin網(wǎng)站

2026年美國國會眾議院選舉預(yù)測地圖（不是選舉結(jié)果地圖） 圖片來源：270toWin網(wǎng)站

（二）特朗普政治控制力的上升

在特朗普第一任期期間，他對共和黨國會議員的控制力較弱，連特朗普自己對贏得2016年總統(tǒng)大選都頗感意外。特朗普第一任期實際上是他與共和黨內(nèi)部的新保守主義者組成的執(zhí)政聯(lián)盟，但是這些新保守主義者遠遠不如特朗普本人更受選民歡迎。這可能也是2018年很多共和黨選民遲疑的原因。

特朗普下臺的四年，他完成了對共和黨的完全控制。到了2025年，明尼蘇達、艾奧瓦、威斯康星、俄亥俄等產(chǎn)豆州的選民加強了共和黨認同，他們不再對溫和的民主黨人抱有任何期待。我們從幾個著名的選舉預(yù)測網(wǎng)站提供的政治地圖可以看出，大豆區(qū)中的搖擺選區(qū)的數(shù)量已經(jīng)大幅減少，共和黨在農(nóng)區(qū)占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。

近年來，美國農(nóng)業(yè)區(qū)的人口流動和代際更替進程放緩，加劇了這些地區(qū)選民的保守化程度。年輕人大多外流城市和郊區(qū)，留下的多是中老年選民。這些選民成長于冷戰(zhàn)和里根時代，對共和黨和美國傳統(tǒng)價值高度忠誠。而偏遠地區(qū)的新移民和少數(shù)族裔較少，難以帶來政治多元化。相對缺乏高等教育的群體更容易接受簡單直接的民粹話語，對復(fù)雜的貿(mào)易經(jīng)濟邏輯理解不足。反過來說，農(nóng)業(yè)地區(qū)保守化的趨勢也刺激了相對溫和的農(nóng)村選民拒絕繼續(xù)在原地生活，他們逐漸遷移到城郊。這與美國政治極化的整體變化趨勢是一致的，即民主黨支持者和共和黨支持者的分布都變得越來越集中，搖擺區(qū)和搖擺選民的數(shù)量都在變少。

5.大豆對中期選舉的影響

除了最近幾年美國豆農(nóng)價值傾向的變化以及特朗普對共和黨控制力的增強，還有一些因素正在削弱美國豆農(nóng)對于貿(mào)易沖突的敏感性，使得未來大豆議題在貿(mào)易沖突中的作用下降。

（一）特朗普試圖修改選舉程序和規(guī)則

按照美國選舉規(guī)律，總統(tǒng)所在政黨在中期選舉中往往會丟失20多個國會席位，被稱為“中期選舉鐵律”。共和黨在明年失去眾議院控制權(quán)是大概率事件，但民主黨并不會得到很多席位。盡管特朗普過去半年多的政績并不突出，但是基本盤沒有受到影響。目前根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的預(yù)測，兩黨明年在國會眾議院將會勢均力敵，無論誰贏得眾議院控制權(quán)，議席數(shù)量差距都會非常小。特別值得一提的是，大豆農(nóng)業(yè)州那些曾經(jīng)搖擺的選區(qū)數(shù)量已經(jīng)不多。因此特朗普在2026年要想扭轉(zhuǎn)勢頭，主要戰(zhàn)場可能集中在城市郊區(qū)和搖擺州，而非大豆主產(chǎn)的深紅農(nóng)村區(qū)。

不過，2026年國會中期選舉還有很大變數(shù)。雖然過去7個月特朗普的經(jīng)濟政策沒有起色，但未來15個月在任何時候只要美國經(jīng)濟迎來拐點，他就算賭贏了。此外，從8月份開始，特朗普開始出手試圖改變美國選舉的程序和規(guī)則。

在得州眾議院，民主黨州議員選擇“集體出逃”以阻止共和黨人推動得州國會選區(qū)地圖重劃的法案表決

第一，特朗普要求政府啟動一項新的人口普查工作，將在美國沒有合法身份的人員排除在外。這種做法顯然是要壓縮民主黨州的人口數(shù)量，從而為共和黨州爭取更多的眾議院席位。

第二，特朗普要求共和黨控制的州重新劃分選區(qū)，即所謂的“杰利蠑螈”。目前得克薩斯州已經(jīng)通過了新的國會選區(qū)地圖，很多人認為這可以為共和黨翻轉(zhuǎn)5個國會席位。實際上可能沒有那么多，只是將原本傾向于民主黨的選區(qū)變?yōu)榭梢愿偁幍倪x區(qū)。而且接下來俄亥俄州、印第安納州也很可能會制定新的選區(qū)地圖。理論上講，兩黨都可以在自己控制的州實施“杰利蠑螈”，但是民主黨依然占據(jù)不利地位。這是因為，民主黨人主要生活在城市和人口集中的地方，共和黨人則分布在人口稀少的地方。共和黨控制的州可以更加容易地實施“杰利蠑螈”，但民主黨已經(jīng)將此工具用盡。從眾議院選舉地圖中可以看出，民主黨州的選區(qū)劃分往往表現(xiàn)得奇形怪狀。

第三，特朗普宣布將發(fā)起廢除郵寄選票和投票機的運動。由于民主黨選民一般更傾向于使用郵寄選票，這項舉措預(yù)計將對共和黨帶來有利影響。在2024年大選中，超過三成的選票是通過郵寄方式進行投票。不過，聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)各州選舉制度，接下來特朗普將會面臨法律戰(zhàn)，最高法院如何判決將會成為未知數(shù)。

以上三個因素，每個因素的影響其實有限，但如果疊加起來，特朗普很有可能會在選舉中處于有利地位。2018年中期選舉中，共和黨凈丟了40個眾議院席位。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的分析，其中有五個席位是因為特朗普對其他國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)招致報復(fù)而失去的。農(nóng)民對貿(mào)易政策的不滿削弱了共和黨的農(nóng)村票源動員，導(dǎo)致一些原本共和黨穩(wěn)操勝券的農(nóng)業(yè)選區(qū)翻藍。

（二）特朗普的補貼政策

2018年中期選舉前，特朗普曾經(jīng)動用《大蕭條時代法案》撥款120億美元緊急援助農(nóng)民。但當(dāng)時特朗普尚未做出充分準備，農(nóng)民還是損失慘重。之后幾年，補貼持續(xù)增加。2019年5月政府再追加160億美元，幾乎填平了農(nóng)民因關(guān)稅損失的收入缺口，這明顯削弱了其選民基礎(chǔ)流失的可能性。盡管貿(mào)易沖突招致其他國家反制，但共和黨通過財政紓困和話語引導(dǎo)，部分中和了其對選民忠誠度的沖擊，一定程度穩(wěn)住了民心。

此外，很多豆農(nóng)相信特朗普的“畫餅”，對長期貿(mào)易格局充滿期待。一些豆農(nóng)相信特朗普對華施壓終將帶來長期利好。2020年初簽署的中美第一階段協(xié)議即令農(nóng)民看到希望：中國承諾大幅增加農(nóng)產(chǎn)品采購。協(xié)議簽署當(dāng)月，美國農(nóng)會聯(lián)合會主席贊揚特朗普“為農(nóng)民打開了中國市場的大門”。雖然后來采購未完全達標，但這一“勝利”敘事強化了農(nóng)民對特朗普策略的認可。多數(shù)人認為“短痛換長惠”是可以實現(xiàn)的，只要挺過陣痛就有翻倍回報，因此愿意給予特朗普時間。

最后，不容忽視的是，特朗普執(zhí)政時期美國農(nóng)業(yè)品價格在2020-2022年迎來一波上漲（受疫情后供應(yīng)鏈影響），許多作物價格創(chuàng)下多年新高。大豆價格也在2021年飆升并接近歷史高位，這讓豆農(nóng)在收入上并未長期受損，反而有好的年份。全球市場行情好轉(zhuǎn)部分沖淡了貿(mào)易戰(zhàn)陰霾，使農(nóng)民未感到持續(xù)的經(jīng)濟痛苦。國際農(nóng)產(chǎn)品的有利周期讓這些農(nóng)民感到振作，從經(jīng)濟層面維護了特朗普在豆鄉(xiāng)的支持度。

路透社8月初援引消息人士透露，中國第三季度向南美采購了1200萬噸大豆，“美國或錯失數(shù)十億美元大豆銷售訂單” 圖自：IC Photo

2025年夏天，歐盟最終決定放棄對美貿(mào)易報復(fù)，雙方達成協(xié)議。由于美國大豆區(qū)政治形勢的變化，歐盟拒絕購買大豆這種策略的有效性已經(jīng)大打折扣。經(jīng)歷過上一輪貿(mào)易沖突，不少農(nóng)民對政府短期貿(mào)易沖突有了心理準備，特朗普本人也變得相對更有經(jīng)驗。大豆反制雖是有力杠桿，但其他國家無法過度依賴單一手段，須制定更為綜合性的策略以保證自己的經(jīng)貿(mào)利益。

6.如何利用美國“大豆政治”這個杠桿？

美國農(nóng)民是共和黨的重要支持群體之一，今天美國的民粹主義勢頭正在上升，反全球化勢力持續(xù)崛起，但農(nóng)民是共和黨內(nèi)部相對擁護全球化的群體。農(nóng)民在美國政治社會中的地位歷來很高，很受重視，如何處理與這個群體的關(guān)系，將對中美關(guān)系產(chǎn)生非常深刻的影響。因此，對這個群體是應(yīng)該以“打”為主，還是以“拉”為主？值得我們認真思考。

2025年的中美貿(mào)易沖突和2018年有很大不同，中國的應(yīng)對策略也在發(fā)生變化。2018年特朗普是以中國為假想敵和戰(zhàn)略對手的；但2025年這一輪貿(mào)易沖突并不是針對中國一個國家的，相反特朗普針對世界各國制定了普遍適用的規(guī)則。盡管之后的談判將會更加艱難，但是特朗普的對華敵意明顯不如從前。

尤其重要的區(qū)別是，在2018年的貿(mào)易沖突中，特朗普政府的目標是改變中國的體制。美方所說的“結(jié)構(gòu)性改革”，本質(zhì)上涉及中國經(jīng)濟模式的深層調(diào)整，目的是削弱國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，讓中國走上純粹自由市場經(jīng)濟軌道。當(dāng)時特朗普政府談判清單上很多內(nèi)容等同于讓中國放棄產(chǎn)業(yè)政策以及國企的特殊地位，這無異于要求“改旗易幟”。

進入2025年，美方再度強調(diào)“結(jié)構(gòu)性”問題，但是這個詞的內(nèi)涵發(fā)生了微妙的、實質(zhì)性的變化。雖然這個詞依然包括上次未解決的老問題（例如約束國企補貼和政府對經(jīng)濟的干預(yù)），但是美方也顧及中方訴求。這一次，美方重點強調(diào)要求中國減少對出口導(dǎo)向的依賴、提高內(nèi)需拉動經(jīng)濟的比重。美方在談判中提出，中國應(yīng)推進經(jīng)濟再平衡，擴大居民消費，從而自動增加對美國商品的進口，削減對美順差。用通俗的話說，就是要求中國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型。

相較而言，2025年特朗普并不直接試圖改變中國的經(jīng)濟體系和政治制度。特朗普對其他國家提出的關(guān)稅要求，同樣沒有考慮意識形態(tài)因素。他關(guān)心的是順差或逆差的總量，而不是其他國家的經(jīng)濟體系和政治制度。特朗普關(guān)心的是讓美國民眾立即獲得實惠，保證其在下一次選舉中獲得足夠的選票，他并沒有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

與特朗普第一任期相比，特朗普第二任期的對中政策已發(fā)生明顯變化。特朗普第一任期是與新保守主義者組成的聯(lián)合政府，后者對中國更為敵視，但是特朗普2025年再次上臺之后已經(jīng)基本上把這個群體排除出內(nèi)閣。特朗普現(xiàn)在的對華政策變得相對靈活和務(wù)實，關(guān)心貿(mào)易總量勝于經(jīng)濟體系和結(jié)構(gòu)。在這個背景下，是否購買大豆對中國來說依然有戰(zhàn)略意義，但不是之前的那種對抗模式。它已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為中國實現(xiàn)貿(mào)易平衡的有力籌碼，而且是穩(wěn)定中美戰(zhàn)略關(guān)系的最為低成本的籌碼。