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地方政府隱形債務(wù)的困局

據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，南寧市的停車收費(fèi)主體是一家市屬國(guó)企，類似于地方平臺(tái)公司。由于土地財(cái)政枯竭，地方政府企圖用這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目向銀行貸款72億，用于南寧市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)。這實(shí)際上反映了以往依靠土地開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式遇到了巨大的困境。

在以往的地方發(fā)展模式中，地方政府城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展實(shí)踐，多依賴土地開(kāi)發(fā)等撬動(dòng)的土地出讓收入與土地抵押貸款，尤其是依托城投集團(tuán)進(jìn)行融資運(yùn)作。地方政府通過(guò)“土地財(cái)政+銀行貸款”、城投公司、融資平臺(tái)等方式獲得了超前發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是城投債的大規(guī)模、無(wú)監(jiān)管式放開(kāi)，可能導(dǎo)致地方金融風(fēng)險(xiǎn)積累，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

在此意義上，地方政府經(jīng)營(yíng)實(shí)踐是一種負(fù)債經(jīng)營(yíng)，這一負(fù)債經(jīng)營(yíng)由于發(fā)展支出的剛性捆綁具有不可退出性，導(dǎo)致地方政府只能不斷依靠新的借債投入到發(fā)展建設(shè)中，由此導(dǎo)致地方政府陷入發(fā)展的陷阱中，即越發(fā)展越透支，而越透支越要發(fā)展。

以南寧為例，停車收費(fèi)背后隱含著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力。2022年，南寧市一般公共預(yù)算收入增速僅約0.2%。而南寧政府性基金收入（以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主）在2020年達(dá)到639億元高峰后一路走低，到2022年，僅有234億元。

為了應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力，這幾年，一些地方政府成立國(guó)有投資公司把政府掌握的所有資源整合，采取PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）通過(guò)項(xiàng)目壟斷經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大利益規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資。一些地方出現(xiàn)了對(duì)城市臨時(shí)占道停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣、乃至作金融質(zhì)押的行為，甚至一些地方將公共食堂、自來(lái)水廠、共享單車、景區(qū)擺攤、觀光車等也納入了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣范圍。

在財(cái)政資源相對(duì)匱乏的中西部地區(qū)，PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)生異化，成為地方政府的融資工具。截止到2022年10月，全國(guó)累計(jì)PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)10,332個(gè)、投資額16.6萬(wàn)億元，累計(jì)簽約項(xiàng)目8,448個(gè)、投資額13.9萬(wàn)億元。

這也意味著地方政府實(shí)質(zhì)是依托PPP模式向社會(huì)資本融資，借用資本的資金實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金需求，再通過(guò)分期付款形式將資金返還給社會(huì)資本等。這種本是用于化解地方政府存量債務(wù)的PPP模式，反而增加地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

如何根治停車難問(wèn)題

回到停車問(wèn)題上，這關(guān)系到一個(gè)城市的民生問(wèn)題。根治停車難是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的城市治理問(wèn)題，是多種因素交織導(dǎo)致的城市治理難題。

首先，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的治理體系。

例如，上海市依據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”的理念，出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以提升停車資源集約利用效率、實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)，以本市公共停車信息平臺(tái)為技術(shù)支撐……努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、個(gè)人自律四位一體和良性互動(dòng)的停車共享工作格局。

此外，需要持續(xù)推進(jìn)路內(nèi)臨時(shí)停車智慧停車建設(shè)。

一些地區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的智慧停車發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用程序等媒介向大眾市民實(shí)時(shí)更新停車數(shù)據(jù)訊息，滿足市民信息需求。

例如，2019年7月，杭州在智慧停車建設(shè)上啟用了城市大腦停車系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持微信、支付寶、銀聯(lián)等126種停車費(fèi)支付方式，停車者可以享受“先離場(chǎng)，后付費(fèi)”、“一次綁定，全城通?！钡姆?wù)，避免因等待繳費(fèi)而降低泊位的使用效率，同時(shí)可以提升道路的通行效率，減少安全隱患。

再次，合理統(tǒng)籌城市道路公共空間資源。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車停放特別困難的居民區(qū)域，如果周圍道路具備晚間泊車的條件，可以由當(dāng)?shù)亟值缼ь^組織交警部門、居民管委會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等多個(gè)部門，實(shí)施夜間停車管理辦法。

例如，上海規(guī)定在住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車矛盾突出的區(qū)域，周邊經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)（庫(kù)）原則上應(yīng)全天開(kāi)放。

最后，合理引導(dǎo)停車人轉(zhuǎn)變觀念。維護(hù)良好的路內(nèi)臨時(shí)停車秩序，需要公眾提升自身的規(guī)范停車意識(shí)。停車人要轉(zhuǎn)變觀念，形成“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的意識(shí)，維護(hù)機(jī)動(dòng)車停放秩序，改善城市交通環(huán)境。

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