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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉超】

近日，有南寧網(wǎng)友吐槽“道路停車收費(fèi)太貴”，臨時(shí)停車一天最多需要繳費(fèi)上百元，甚至連自行車和電動(dòng)自行車停車都要收費(fèi)。此外，還有南寧網(wǎng)友反映，南寧路邊幾乎所有路段都被劃成停車位，有停車位甚至都?xì)w一家停車公司運(yùn)營(yíng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的不斷發(fā)酵，最終在5月23日，南寧市政府宣布南寧將一邊檢查一邊整改道路停車領(lǐng)域存在的問題，即日起，調(diào)整南寧城市道路停車位免費(fèi)停放時(shí)間，從原來的15分鐘內(nèi)免費(fèi)，延長(zhǎng)到30分鐘；取消劃定的非機(jī)動(dòng)車保管服務(wù)費(fèi)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用，由政府承擔(dān)。

“南寧停車事件”絕非個(gè)案，背后又和近期頻頻被爆出的地方財(cái)政困難有關(guān)。僅從停車一事來看，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車設(shè)施與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，屬于重要的民生問題。隨著城市化的快速推進(jìn)，居民生活水平的不斷提升，“停車難”已成為眾多城市普遍存在的現(xiàn)象，在很大程度上影響了城市生活品質(zhì)與居民幸福感。

一些地方現(xiàn)行停車政策存在的問題

2022年，我國(guó)民用轎車保有量為17740萬(wàn)輛，其中私人轎車保有量為16685萬(wàn)輛，粗略算下來，中國(guó)擁有汽車的家庭比例約為80%。

與私家車市場(chǎng)的迅猛發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是，在一些老城區(qū)、三四線城市，由于城市規(guī)劃等歷史原因，“停車貴、停車亂、道路擁堵、停車糾紛”，成了長(zhǎng)期存在的市政管理問題。

第一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。

一些地方道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如同是一條道路，雖僅相隔米遠(yuǎn)，停車收費(fèi)的時(shí)間段卻是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。部分地方存在免費(fèi)停車時(shí)長(zhǎng)偏短、全天累計(jì)收費(fèi)偏高等問題。

例如，根據(jù)2022年3月2日南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)、南寧市公安局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)南寧市道路停車位機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(南發(fā)改規(guī)〔2022〕4號(hào))，2022年3月15日南寧市實(shí)行新的道路停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如下：

從該標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，南寧市道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是前15分鐘免費(fèi)停放，停車收費(fèi)按分鐘計(jì)算。有南寧市民在網(wǎng)上吐槽，“早上上班前吃個(gè)早餐5塊錢的腸粉，停一下電驢車就被收了兩塊。下午下班去菜市場(chǎng)買菜，停車又被收了兩塊，晚上十點(diǎn)出來夜宵，停車又不見了2塊，跟著去買個(gè)珍珠奶茶，又收了2塊?！?

但如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，又會(huì)出現(xiàn)一些車輛長(zhǎng)時(shí)間霸占路內(nèi)停車位，不僅導(dǎo)致停車?yán)щy，也會(huì)加劇道路通行壓力。

第二，部分車位劃定問題。

一些地方存在個(gè)別地段分類不合理問題，原本沒有設(shè)置停車位的路段也被劃上停車位，有的路段甚至為了劃停車位不惜擠占非機(jī)動(dòng)車道。

車位劃少了，司機(jī)難以找到停車位，影響出行；車位劃多了，其他市民覺得不方便，比如占用非機(jī)動(dòng)車道，讓電動(dòng)車和自行車行駛在機(jī)動(dòng)車道上，交通安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

第三，個(gè)別收費(fèi)人員服務(wù)問題。

一些地方停車收費(fèi)人員服務(wù)質(zhì)量堪憂、甚至蠻橫不講理，存在計(jì)時(shí)不當(dāng)、多收費(fèi)等問題，這從時(shí)不時(shí)沖上新聞熱搜的停車糾紛新聞中就可見一斑，也充分說明當(dāng)?shù)嘏R時(shí)停車信息化、智慧化程度不高。

第四，停車欠費(fèi)追繳方式問題。

一些地方輕易采取強(qiáng)制措施，例如未加說明、提醒就開具高額罰單，將原本的道路停車管理問題進(jìn)一步激化，導(dǎo)致政府與群眾關(guān)系緊張。

道路內(nèi)停車原本是為了緩解城市停車難而推出的一項(xiàng)服務(wù)舉措，本質(zhì)是城市對(duì)有限道路資源進(jìn)行合理配置和高效管理，以便滿足公共需求。在這種情況下，收費(fèi)不可避免，但是應(yīng)該以注重社會(huì)效益為前提，而不能把路邊停車做成一門一本萬(wàn)利的生意。

停車難治理的困局

正如前文所述，城市停車難問題直接反映了有限的城市資源與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間的矛盾，實(shí)際上則是停車資源供給不足引發(fā)的停車矛盾。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.17億輛，其中汽車3.19億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)5.02億人，其中汽車駕駛?cè)?.64億人。在全國(guó)范圍內(nèi)，汽車保有量超過百萬(wàn)輛的城市有84個(gè)。

以南寧為例，截止2022年末，南寧市常住人口為889.17萬(wàn)人，截至2023年4月底，南寧市汽車保有量255萬(wàn)輛，配建的路外停車泊位缺口大。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，每一輛車輛通常需要配置1.5～2個(gè)停車位，但我國(guó)目前每一輛車輛只能配置約0.5個(gè)車位，車輛數(shù)與車位數(shù)之間嚴(yán)重失衡。

道路的最基本功能是保障通行，但隨著城市資源的日益緊張，車輛的增多，停車位的稀缺性就更加凸顯出來。原先僅作為補(bǔ)充功能的道路完全被停車所占用，使得道路原本的通行功能受到限制，且因其存在著一些不合規(guī)、不合法、不合理的情況，因此產(chǎn)生了劇烈的停車矛盾。

城市道路是一種具有稀缺性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且其首要功能是保障交通的通行效率，路內(nèi)臨時(shí)停車實(shí)質(zhì)上是一種占道停車現(xiàn)象，其必然影響到道路的通行效率。

“停車難”治理是一項(xiàng)重要的城市治理工作，不僅影響著停車資源的供給，還影響著道路的通行效率與安全，需要由政府有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，對(duì)城區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行有效的治理，使停車泊位資源能得到最大限度的利用，從而形成良好的道路交通秩序。

道路停車泊位作為解決城市停車問題的有效舉措，能夠增加車位規(guī)模，實(shí)現(xiàn)道路空間利用最大化，盡可能的平衡供需矛盾，維護(hù)公共利益。例如，《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》規(guī)定“城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)公共利益，提升城市品質(zhì)”。停車收費(fèi)是降低路內(nèi)臨時(shí)停車時(shí)間，提升泊位停放周轉(zhuǎn)率的有效手段。所以，應(yīng)該遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，收費(fèi)的價(jià)格一方面受到市場(chǎng)需求的影響，另一方面又要兼顧道路通行的社會(huì)效益，因此需要在市場(chǎng)停車需求和社會(huì)效益之間尋求均衡價(jià)格。停車的定價(jià)策略應(yīng)當(dāng)考慮整個(gè)社會(huì)所負(fù)擔(dān)的綜合成本，構(gòu)建時(shí)間與空間的差異化定價(jià)策略。

此外，民生問題的基本特征決定了在尋求解決民生問題的政策方案時(shí)，必須特別強(qiáng)調(diào)公民的參與和對(duì)民意的尊重，形成一個(gè)以公民參與為基礎(chǔ)的完整的公共政策過程。停車難治理，既需要在地方政府主導(dǎo)下全面推動(dòng)，更需要社會(huì)與民眾的廣泛參與。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)群眾民生訴求，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

一些地方停車難問題反映了單純依靠政府權(quán)威管理的停車治理模式的弊病。這種僅僅依靠政府管理的做法不可避免出現(xiàn)效率低、成本高等弊端。而公眾參與度不足則會(huì)導(dǎo)致政策制定不科學(xué)、不合理，公眾對(duì)政府政策存在誤解等問題。

社會(huì)公眾既是城市停車治理的對(duì)象，又是治理的參與者和受益者，因此，社會(huì)公眾應(yīng)積極、主動(dòng)、客觀、理性地參與到治理全過程當(dāng)中。地方政府應(yīng)當(dāng)增加公眾參與的渠道，善于聽取社會(huì)各方意見。