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高志凱:特朗普想削減對華貿(mào)易逆差,除了關(guān)稅還有個辦法
針對這一現(xiàn)狀,我愿意再次提出一個建議。事實(shí)上,這個建議早在2019年我就提出過,當(dāng)時還專門在《南華早報》撰文論述。在那篇文章中,我提出中美之間或許可以考慮“對等零關(guān)稅”這種解決方案。也許有人覺得這個設(shè)想有些出人意料,畢竟美國自4月2日以來發(fā)起的無論是對中國還是對全世界的關(guān)稅戰(zhàn),都打著“對等關(guān)稅”的旗號。而我2019年提出的,是“對等零關(guān)稅戰(zhàn)”。我先跟大家解釋一下我這個“對等零關(guān)稅”大概的思路是什么。
首先,根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2024年中國從美國進(jìn)口商品約1636億美元,出口約5247億美元商品,順差達(dá)到3610億美元。美國對華出口與中國對美出口額比例大約為1比3,出現(xiàn)了顯著的貿(mào)易不平衡。為了方便,我們假設(shè)以中國從美國進(jìn)口1700億美元、中國對美國的出口5100億美元計(jì)算,那么中國和美國有沒有一個辦法通過雙方的努力,最終使得中美貿(mào)易趨向于平衡貿(mào)易?有!
現(xiàn)在,特朗普總統(tǒng)采取的策略是什么呢?做減法。做誰的減法呢?他希望把我們中國向美國出口,比如說5100億美元給減下來,甚至采取強(qiáng)硬措施大幅削減中國對美出口額,比如使出口額腰斬甚至更多,從5100億削到1700億,實(shí)現(xiàn)中美出口“對等”,達(dá)到1700對1700。
2024年中國對各個主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易總值 海關(guān)總署網(wǎng)站
當(dāng)然了,特朗普做減法還有很多別的目的,但是我們簡化來看,特朗普及其政府對于中國對美國出口做減法,同時他希望在美國向中國的出口這方面做加法。他要什么東西賣給我們呢?原油、天然氣、糧食及其他一些農(nóng)副產(chǎn)品。
難道我們只能被動地與美國討論如何減少對美出口?這顯然不是最佳選擇。因此,我認(rèn)為在與美國的談判中,我們應(yīng)考慮能否通過“加法”來改善中美貿(mào)易關(guān)系,而不僅僅是討論如何減少中國對美出口。
具體來說,就是中美貿(mào)易能不能給美國一個機(jī)會,讓他們回國翻箱倒柜去找,看看還有什么產(chǎn)品可以賣到中國,產(chǎn)品質(zhì)量要好,價格合理,同時中國市場要有需求。這樣可以公平合理地形成一種交易模式,鼓勵美國多做加法,多找點(diǎn)東西賣到中國來,而中國也可以根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整。
有人說中國市場就這么大,你買了美國的,就不可能再買別的國家的產(chǎn)品了,這種說法有一定道理,但也忽略了一點(diǎn):中國市場如此之大,所以中國進(jìn)口的商品一個顯著特點(diǎn)就是量大。從這點(diǎn)看,中國的議價權(quán)還是很強(qiáng)的,畢竟單次一公斤和單次一千噸的采購價格肯定是不同的。
目前中國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品幾乎100%都用于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然,有些產(chǎn)品會在經(jīng)過加工后,以成品的形式返銷給美國。我們可以考慮,利用我們龐大的市場規(guī)模,擴(kuò)大從美國的進(jìn)口,一部分用于中國國內(nèi)市場,另一部分中國可作為中間商,轉(zhuǎn)賣給其他國家。
大家知道,2017年特朗普當(dāng)總統(tǒng)時,在他秋天訪問中國期間,中國就簽署了大量購買石油、天然氣采購合同,這些合同簽署后到實(shí)際交貨要經(jīng)過幾年。所以等到2022年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā),歐洲能源奇缺時,中國剛好開始接收2017年秋天達(dá)成的中美能源合作中所規(guī)定向中國出口的一些液化天然氣產(chǎn)品。
我的理解是,當(dāng)時中國從美國購買的液化天然氣很多并沒有運(yùn)回國內(nèi),而是在歐洲能源緊缺的背景下,在美國港口接收后直接送到歐洲。這對我們有好處嗎?有,因?yàn)閮r格漲了好幾倍,我們賺了。所以即便中國只是單純作為中間商,只要把握好節(jié)奏,控制好總量和市場,這個定位本身就是有利可圖的。
現(xiàn)在世界上許多重要的國際公司主要業(yè)務(wù)就是做跨國買賣,不是100%自己使用,而是轉(zhuǎn)賣到其他地方。如果我們國內(nèi)以新的方法和眼光看待中美貿(mào)易關(guān)系,就可以派生出新業(yè)務(wù)模式——增加對美采購,一部分用于中國市場,一部分則由我們轉(zhuǎn)賣到其他國家,這或許是一筆不錯的買賣。
第二條,假設(shè)我們和美國提出:中美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅行不行?特朗普總統(tǒng)可能一聽會覺得這個主意不錯,美國對華出口也享受零關(guān)稅進(jìn)入中國。但他只要仔細(xì)算一下,馬上就會覺得吃虧。他會說美國對華出口不到1700億享受“零關(guān)稅”,而中國對美出口有5100億享受“零關(guān)稅”。這樣對美國來說似乎吃虧,因此他可能不會同意。
所以我們可以這樣設(shè)想:以美國對華出口的1700億美元為基數(shù),每年再根據(jù)實(shí)際出口額調(diào)整,比如明年變2000億,后年2500億。第一年我們就以此前美國對華出口的總額為基數(shù),這部分商品可享受零關(guān)稅進(jìn)入中國市場,這對于美國來說是巨大利好。我們可以讓特朗普宣布,這是打開了美國商品零關(guān)稅進(jìn)入中國的大門,對美國經(jīng)濟(jì)做出的“重大貢獻(xiàn)”,讓他大肆宣揚(yáng)。
但如果美國對華出口的1700億商品享受零關(guān)稅,中國對美出口的5100億商品卻不能享受零關(guān)稅,那對中國就是不平等。所以我們可不可以做出一個安排:由于美國1700億美元對華出口享受零關(guān)稅,那么能不能讓中國同等額度的1700億美元出口至美國也享受零關(guān)稅進(jìn)入美國市場。
美國人可能一開始不是很愿意,但是我們動之以情曉之以理,實(shí)現(xiàn)1700億對1700億的互免關(guān)稅可能性還是很大的。
2024年中國對美進(jìn)出口前十大類商品目錄 海關(guān)總署
現(xiàn)在中國對美國的出口總額大約5100億美元,那么剩下大約3400億美元貿(mào)易額該如何處理呢?對于超出1700億美元基數(shù)的中國出口商品,其關(guān)稅政策,可以由美方自行決定。
很多人可能覺得這樣安排似乎不夠公平、不太合理。但實(shí)際上,如果我們能夠確保美方出口到中國的1700億美元商品可以零關(guān)稅進(jìn)入中國市場,同時中國同等規(guī)模的1700億美元商品也可以零關(guān)稅進(jìn)入美國市場,這樣的安排既不讓中國吃虧,美國也沒有損失。鑒于中國對美出口的總量遠(yuǎn)大于美對華出口,因此對于高于配額基數(shù)的那一部分出口,美國自主決定其關(guān)稅政策。
不少人可能認(rèn)為這有一定的合理性,當(dāng)然,也有人可能會質(zhì)疑這種設(shè)想過于理想化,過于幼稚。畢竟,按照世貿(mào)組織的規(guī)則,統(tǒng)計(jì)各國之間進(jìn)出口時都要細(xì)分門類,比如電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等,各個類別都分得很細(xì)。中國對美國出口涉及眾多類別,單純地把不同類別加在一起組成1700億配額,其他類別怎么辦呢?
這就是我的另一個很重要的建議:考慮到美國對華出口的總額無論類別如何,都能按照現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑零關(guān)稅進(jìn)入中國市場,因此美方不需要為此調(diào)整統(tǒng)計(jì)方式,完全可以沿用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑對中國進(jìn)行出口。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 唐曉甫 
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