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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 菲利蒲】

“歐盟”，一個(gè)讓塞爾維亞又愛、又恨、又糾結(jié)的名詞。若打開塞爾維亞執(zhí)政黨的官網(wǎng)，在政黨簡(jiǎn)介中有這樣一段話：“塞爾維亞進(jìn)步黨致力于推動(dòng)塞爾維亞加入歐盟，同時(shí)也致力于同俄羅斯聯(lián)邦、美國、中國、日本和第三世界國家密切合作，這些國家正成為世界發(fā)展日益重要的載體。”

塞爾維亞進(jìn)步黨以及執(zhí)政聯(lián)盟的這一立場(chǎng)，符合塞爾維亞政治的主流發(fā)展方向，也符合世界走向多極化的大趨勢(shì)。塞爾維亞議會(huì)曾經(jīng)專門出臺(tái)過加入歐盟的相關(guān)國家戰(zhàn)略文件。近期武契奇總統(tǒng)更是坦言：“塞爾維亞將在歐洲道路上走得更加堅(jiān)定。”

但如果簡(jiǎn)單回顧一下塞爾維亞政要近幾年的各種發(fā)言，我們又能看到以下的言論：

“近兩年，塞爾維亞對(duì)歐盟的民意基礎(chǔ)下降了。雖然民眾還是支持進(jìn)入歐盟，但是支持力度與來越小?！保ㄎ淦跗妫?018年5月16日）

“歐盟的立場(chǎng)對(duì)科索沃阿族有利，他們并不想阻止大阿爾巴尼亞的形成。我希望塞爾維亞高層思考我們是否需要這樣的歐盟，以及是不是有必要更改自己對(duì)歐盟的立場(chǎng)?！保ㄈ麪柧S亞時(shí)任國防部長(zhǎng)武林，2019年1月3日）

“由于本國加入歐盟的進(jìn)程拖得太久且看不到進(jìn)展，塞爾維亞對(duì)加入歐盟一事正越來越缺乏熱情。”（武契奇，2021年9月2日）

“專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，塞爾維亞民眾不愿意加入歐盟的比例第一次超過愿意加入歐盟的比例，前者為44%，后者已降至35%。”（武契奇，2022年5月7日）

在所有帶有疑歐和失望情緒的言論中，或許最為廣大中國讀者所熟知的是2020年3月新冠疫情期間武契奇那一句：“歐洲團(tuán)結(jié)已經(jīng)不復(fù)存在，歐洲團(tuán)結(jié)如同白紙上的童話?！?

顯然，塞爾維亞是一個(gè)希望能在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的同時(shí)跟各方發(fā)展友好關(guān)系的國家。但是，有兩個(gè)龐大的聯(lián)盟包圍了她：一個(gè)是北約，曾在上世紀(jì)轟炸過自己的軍事聯(lián)盟，它帶給塞爾維亞的只有傷害；另一個(gè)是歐盟，一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)—政治聯(lián)盟，其成員國同北約高度重合。

在這種雙重包圍之下，各種相互依賴自然也就無法避免。盡管塞爾維亞在軍事領(lǐng)域可以用中立來獨(dú)善其身，但是經(jīng)濟(jì)無法像軍事那么絕對(duì)（至少理論上是這樣），這也就帶來了各種利和弊。不僅如此，歐盟的西方成員國與塞爾維亞之間存在各種地區(qū)矛盾，再加上西方大國對(duì)待塞爾維亞的不公平態(tài)度，使得塞爾維亞的“歐洲道路”充滿坎坷。

歐盟自己的態(tài)度也是搖擺不定，一方面他們希望向塞爾維亞極限施壓，另一方面若塞爾維亞反其道而行，他們又會(huì)立刻安撫。

一個(gè)國家想走獨(dú)立自主的道路當(dāng)然沒有錯(cuò)，但現(xiàn)實(shí)有時(shí)卻讓人無可奈何。歐盟與塞爾維亞之間的藕斷絲連究竟是什么樣的？國家發(fā)展與民族尊嚴(yán)之間到底該如何做出平衡？在雙重包圍的重壓下，塞爾維亞又該如何堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路？

入歐：從“公理”到“天方夜譚”

加入歐盟是塞爾維亞近20年來的的核心外交戰(zhàn)略之一。經(jīng)歷了九十年代一系列的國際制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)和轟炸之后，塞爾維亞在2000年發(fā)生政府更迭——確切的說是顏色革命。新上臺(tái)的民主派政府著手營(yíng)造一種“除了歐盟我們別無選擇”的政治氛圍，在他們的宣傳里，歐盟就像是一個(gè)需要追求的烏托邦，塞爾維亞應(yīng)不惜一切代價(jià)向它靠攏，入歐成了“公理”。就這樣直到2012年，憑借著十多年的宣傳攻勢(shì)，民主派基本說服了民眾“加入歐盟是塞爾維亞國家發(fā)展和民生進(jìn)步的最佳和唯一方案”。

現(xiàn)實(shí)也的確如此。歐盟作為一個(gè)超國家行為體，借著西方大國曾經(jīng)的單極霸權(quán)地位和絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)，成為巴爾干地區(qū)除美國外的唯一主宰者，這種主宰主要體現(xiàn)在制度和經(jīng)濟(jì)兩方面。制度方面，歐盟要求塞爾維亞徹底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面與歐盟接軌，并在各類對(duì)外政策問題上與歐盟保持一致；經(jīng)濟(jì)方面，歐盟的投資和雙邊、多邊自由貿(mào)易為塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起了相當(dāng)大的作用。

如今，歐盟是塞爾維亞的第一大貿(mào)易伙伴和連續(xù)多年的最大投資方。無論未來塞爾維亞對(duì)歐盟的立場(chǎng)如何變化，無論兩邊在政治層面如何博弈，無論歐塞經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在何種制度性的不平等，它們都繞不過一個(gè)事實(shí)——塞爾維亞與歐盟的貿(mào)易額占該國總貿(mào)易額的60%以上，另外還有30萬人就業(yè)于歐盟在塞境內(nèi)的企業(yè)。這當(dāng)中又以德塞間的聯(lián)系最為重要，德國占據(jù)了塞爾維亞外貿(mào)總額的13%，是塞爾維亞最大的雙邊貿(mào)易伙伴。

相比之下，中國是塞爾維亞的第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源國，貿(mào)易額占總額的9%左右。若將德塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，總貿(mào)易額的13%和9%似乎不是特別大的差距，但如果把其他歐盟國家一并算上，將整個(gè)歐塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，不難看出塞爾維亞貿(mào)易的主要方向依舊是歐盟市場(chǎng)。

塞爾維亞的主要貿(mào)易對(duì)象

在歐塞實(shí)力懸殊的時(shí)代背景下，一批塞爾維亞民眾甚至出現(xiàn)了所謂的“錯(cuò)失恐懼癥”。畢竟當(dāng)時(shí)受西方影響和資助的親歐派政客在民間頗有聲望，而整個(gè)歐洲除一小批國家外幾乎都加入了歐盟。更何況，塞周邊的巴爾干國家即使面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在加入歐盟之后生活水平仍有一定程度的提升，這在當(dāng)時(shí)無疑成了塞爾維亞應(yīng)該加入歐盟的最佳論據(jù)。

于是，2000年顏色革命后的塞爾維亞走上了多少有些悲劇性的轉(zhuǎn)型之路。比如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，過程主要涉及對(duì)國有企業(yè)所有權(quán)的改變和出售（主要是向歐盟和美國的跨國企業(yè)出售），這導(dǎo)致了許多人失業(yè)。雖然隨著一體化的推進(jìn)，歐盟在2009年對(duì)塞爾維亞取消了簽證限制，給了長(zhǎng)期受到制裁的人們極大的自由和對(duì)歐洲大家庭的“歸屬感”，但這也掀起了流向歐盟的移民潮，使得本就情況不佳的塞爾維亞人口結(jié)構(gòu)雪上加霜。如今的塞爾維亞，房屋建造價(jià)格甚至比歐盟發(fā)達(dá)國家還高。因?yàn)闅W盟大國以及英國為了自己的需求，吸引了大批體格健全、技能熟練的技術(shù)類移民來填補(bǔ)自身空缺的勞動(dòng)力崗位，除了塞爾維亞，最為常見的技術(shù)移民來自其他東歐成員國。

制度方面的轉(zhuǎn)型則發(fā)生了一些挑撥神經(jīng)的事情，它包括法治層面的改革以及與過往歷史的各種切割。這讓塞民眾意識(shí)到，在加入歐盟的過程中，自己要面對(duì)的實(shí)際上是曾經(jīng)剝奪自己土地，并急于將這種剝奪強(qiáng)行合法化的外部行為體。

國際法層面與海牙法庭的合作便是一個(gè)典型案例。這一“合作”是塞爾維亞加入歐盟的必要條件，但其實(shí)質(zhì)是要求塞爾維亞將90年代為國效力的軍事將領(lǐng)與國家高層統(tǒng)統(tǒng)移交給海牙進(jìn)行審判，其中絕大部分塞族政要已經(jīng)因各種莫須有罪名被判重罪。

從上到下依次為前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇、前波黑塞族共和國總統(tǒng)卡拉季奇、前波黑塞族共和國軍隊(duì)總司令姆拉迪奇

在國際關(guān)系層面，受制于冷戰(zhàn)后的單一霸權(quán)體系，塞爾維亞與中俄的合作被迫邊緣化，塞國內(nèi)發(fā)展主要基于來自歐盟和美國的投資，其形式通常以出售國有財(cái)產(chǎn)以及各類入盟前的基金和援助為主。

不僅如此，從2009年（塞爾維亞正式遞交申請(qǐng)）起，塞爾維亞需經(jīng)歷35個(gè)“談判章節(jié)”方能最終加入歐盟。但這當(dāng)中有一個(gè)被稱為“其他問題：與科索沃關(guān)系”的“章節(jié)”是為塞爾維亞專門設(shè)立的。該章節(jié)并無談判的法制先例，也將是最難完成的一個(gè)——因?yàn)樵撜鹿?jié)旨在實(shí)現(xiàn)所謂“與普里什蒂納方面的關(guān)系正常化”。

對(duì)塞爾維亞局勢(shì)有所了解的讀者應(yīng)該都知道，普里什蒂納為塞爾維亞南部自治省科索沃和梅托希亞的首府（科-梅省，塞語簡(jiǎn)稱KiM或Kosmet），2008年該地區(qū)的阿族少數(shù)民族政權(quán)以非法的形式單方面宣布了獨(dú)立。歐盟大國連同其他大部分西方發(fā)達(dá)國家，在明知違反國際法的情況下，選擇了承認(rèn)科索沃自治省的獨(dú)立地位，全然不顧此舉實(shí)際上給世界眾多存在分裂主義傾向的地區(qū)也打開了象征動(dòng)蕩與分裂的潘多拉之魔盒。諷刺的是，連歐盟內(nèi)部都沒有對(duì)是否承認(rèn)科索沃獨(dú)立一事達(dá)成共識(shí)：截至目前在歐盟27個(gè)成員國中，依舊有五個(gè)成員國因各種不同的內(nèi)政外交原因沒有承認(rèn)科索沃獨(dú)立，他們是西班牙、希臘、塞浦路斯、羅馬尼亞和斯洛伐克。

顯然，2000-2012年的12年時(shí)間內(nèi)政府的確畫了一張大餅，但這個(gè)餅在現(xiàn)實(shí)中并不好吃，甚至有些變質(zhì)發(fā)霉。接過接力棒的進(jìn)步黨在入歐道路上也舉步維艱。從“穩(wěn)定與聯(lián)系進(jìn)程”、到“柏林進(jìn)程”再到“西巴爾干計(jì)劃”以及近幾年歐盟出臺(tái)的新西巴爾干擴(kuò)張戰(zhàn)略，一次又一次的西巴爾干-歐盟峰會(huì)，一個(gè)又一個(gè)的進(jìn)程和文件，20年之后換來的只是一個(gè)次級(jí)“候選國”地位、區(qū)區(qū)兩個(gè)關(guān)閉的談判章節(jié)、始終無法依照國際法公正解決的地區(qū)爭(zhēng)端以及原地不動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。記得筆者還在上小學(xué)的時(shí)候，新聞上就在講塞爾維亞一定會(huì)加入歐盟，如今筆者研究生都要畢業(yè)了，新聞上卻還在講這一句。

這一系列情況也直接導(dǎo)致了塞國內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)主要派別：對(duì)歐盟依舊存在憧憬的親歐派和心灰意冷的疑歐派。隨著時(shí)間的推移，國際關(guān)系格局的變化、疫情和俄烏沖突的影響、西方對(duì)科索沃當(dāng)局越來越肆無忌憚的支持、歐盟自身的疲軟以及入歐門檻幾乎刻意的日漸提升，塞爾維亞對(duì)加入歐盟的支持出現(xiàn)顯著下滑。

根據(jù)2021年歐洲巴爾干公共政策咨詢小組 （BiEPAG）進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，阿爾巴尼亞、黑山、波黑和北馬其頓愿意加入歐盟的民眾分別占國內(nèi)受訪者的94%、83%、83%和79%。而塞爾維亞支持加入歐盟的公眾比例在巴爾干地區(qū)最低，約53%支持入歐，43%則認(rèn)為不應(yīng)該加入歐盟。僅僅一年之后，如開頭所述，支持加入歐盟的人已經(jīng)下滑到了35%，這是近20年第一次出現(xiàn)疑歐情緒占優(yōu)的情況。民調(diào)還顯示，塞爾維亞受訪者優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)合作，而非成為成員國，畢竟加入歐盟正在變得遙遙無期：25% 的受訪者認(rèn)為塞爾維亞將在未來 10 年內(nèi)成為成員國，而 44% 的人則認(rèn)為這是徹底的天方夜譚，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。

在這種情緒的影響下，塞政府退而求其次，在維持原先入歐道路的同時(shí)，選擇與周邊國家發(fā)展具有巴爾干地區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如“開放巴爾干”計(jì)劃。另外，中國所提出的“一帶一路”倡議在塞國內(nèi)越來越被視為某種面向未來的、前所未有的另類選擇，即使這一倡議在如今的東歐地區(qū)剛走完起步階段。

絕大部分塞民眾從情感層面更愿意看到西方之外的國家提出這類經(jīng)濟(jì)倡議，因?yàn)檫@無疑標(biāo)志著塞爾維亞能適當(dāng)減輕對(duì)歐盟大國的依賴。不僅如此，通過觀察相鄰的歐盟成員國，他們也能感受到周邊國家加入歐盟后在民族身份認(rèn)同層面出現(xiàn)了一定程度的缺失，若再考慮到美國對(duì)歐洲的影響，以及遍布?xì)W盟官僚機(jī)構(gòu)的自由主義左派政客的激進(jìn)議程，那么塞民眾對(duì)失去民族、宗教和文化認(rèn)同的擔(dān)憂只會(huì)更重。