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為了刺激本國出口商的發(fā)展，在2015年將會啟動出口保險公司。他的服務(wù)對象包括全部的非資源型出口企業(yè)，從最大的到最小的。

最近三年內(nèi)俄羅斯進出口銀行的資本將會增加到300億美元，該銀行將會在這一方向發(fā)展。三年內(nèi)俄羅斯出口產(chǎn)品中深加工的程度要提高1.5倍。

很明顯，為了發(fā)展非資源型企業(yè)，其他經(jīng)濟領(lǐng)域需要很大的資金。這種金融資源俄羅斯本身就具備。我們有龐大的國內(nèi)儲蓄，這將會成為有效的投資。

在2018年之前（即使有外部的限制）需要把投資比例擴大到國民生產(chǎn)總值的25%。這意味著什么？我簡單的解釋一下。

這意味著我們的全部儲蓄都將會用來投資。我們的儲蓄將會為國民經(jīng)濟服務(wù)，支撐他的發(fā)展，而不是成為資本流失（到外國）。

為此必須提高銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性（說起來，央行最近這段時間進行了大量這方面的工作），同時減少國家金融市場對外部風(fēng)險的依賴性。

穩(wěn)定金融需要依靠我們的儲備——首先是國家財富基金（國家財富基金，俄羅斯從2003年立法規(guī)定，石油價格超過27美元以上的時候，出口石油的絕大多數(shù)收益都歸屬國家，其中大部分收益又被存入這個基金，前寡頭霍多爾科夫斯基就是因為拒絕上繳基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元，俄羅斯石油企業(yè)自身倒沒多少影響，只是流入這一基金的收益少了，國家不能存錢了——譯者注）執(zhí)行為大型銀行補充資本金金的計劃。資金的支付是有原則的，只能被用來給實體經(jīng)濟的大型項目進行貸款，而且利率會很合理。除此之外，銀行必須保障推廣“貸款必須針對明確項目”的機制

談到財政預(yù)算支出問題，關(guān)鍵的要求是節(jié)儉和效率，準(zhǔn)確的項目選擇?？紤]到現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況。最近三年內(nèi)我們要每年都壓縮赤字和浪費，每年壓縮總額不得少于財政總支出的5%。

能夠為經(jīng)濟提供后勁的資源很多，往往被隨便丟棄在面子工程上。看看那些政府出資的工程吧。在不久前舉行的全俄人民陣線論壇（該論壇在11月份舉行，參與者包括多位商人，企業(yè)家和學(xué)者，普京本人也參與了討論過程）上指出了多少案例！那些花在無用的華麗建筑上的經(jīng)費多么驚人！還有，同樣規(guī)格的建筑，這里要強調(diào)，就是同樣規(guī)格的建筑，在相鄰的兩個地區(qū)價格甚至能差幾倍。

我認為，必須分階段建立統(tǒng)一的招標(biāo)系統(tǒng)，集中準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖，建筑施工圖，選擇施工單位。這會消滅現(xiàn)在的建筑價格差異，節(jié)約為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的國家資金，根據(jù)既有經(jīng)驗，這最少有10-20%。所有用聯(lián)邦財政修建的民用設(shè)施都要依此辦理。開工前應(yīng)委托政府就此作出相應(yīng)的意見書。

我們昨天和總理梅德韋杰夫就這一問題進行了討論。這里當(dāng)然有潛在的困難，在可以預(yù)知的情況下，必須避免政策觸礁，謹慎推行，讓我們在不同的地區(qū)設(shè)立幾個試驗性的項目，看看是什么樣的結(jié)果。

但是放任今天這種情況持續(xù)下去，已經(jīng)是不可能了。我已經(jīng)說過，同樣的一個建筑，同樣的功能，在相鄰的地區(qū)價格會相差幾倍，這叫什么事？

要把對國防訂單當(dāng)中的貪污浪費視為對國家安全的直接危害，要嚴肅和嚴格對待這種現(xiàn)象，如同對待金融恐怖主義。我不是隨便說說的。

我想，這里沒什么可以隱瞞的。我們剛剛在索契和國防部領(lǐng)導(dǎo)、各兵種指揮官和國防企業(yè)的總設(shè)計師們舉行了例會。

部分軍工產(chǎn)品的價格最終會漲兩倍，三倍，最離譜的一次漲了十一倍。大家明白嗎，這已經(jīng)沒法用通脹等解釋了，完全沒有什么說得通的理由，而且還基本是在100%預(yù)付款的情況下。

這里我強調(diào)司法部門要注意。這里要委托國防部、俄羅斯金融檢察部門、其他相關(guān)部門設(shè)計一套嚴格有效的系統(tǒng)，以監(jiān)督國防訂單經(jīng)費的使用。這套系統(tǒng)必須可以監(jiān)督整個供貨鏈條。同時讓國防訂單執(zhí)行者為國家支付的每一個盧布負責(zé)。

必須也把俄羅斯國有企業(yè)的預(yù)算整理出脈絡(luò)。為此要在他們中間建立統(tǒng)一的支付中心，類似財政部，這個中心將保證資金流的透明度和利用率，有效的管理他們。而公司總部也必須要明確的看到下屬機構(gòu)的錢款使用情況。

所有的公司，只要國有股超過50%，就必須建立關(guān)鍵效率評估指標(biāo)，其中包括每年壓縮支出2-3%。要強調(diào)，國企老總的薪金必須直接與效益及經(jīng)濟環(huán)境掛鉤。

尊敬的同事們！我相信，俄羅斯不但有能力進行大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)能更新，同時也能為整個世界提供技術(shù)和理念，占領(lǐng)全球制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)性地位，打破全球技術(shù)進步記錄，要讓我們企業(yè)的成績成為民族成績的標(biāo)志，民族的驕傲，就像當(dāng)年的原子能和太空項目一樣。

我們已經(jīng)對法律進行了修改，加入了嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。他們會刺激企業(yè)引入新的技術(shù)，成為推進基礎(chǔ)設(shè)施更新的有效措施。

 與此同時我們必須也考慮到如何解決長期發(fā)展問題。就此我提議建立全民技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。從長期發(fā)展的角度來預(yù)測俄羅斯在10-15年后會遇到哪些問題，預(yù)測為了保證國家安全，保障發(fā)達生活水平，維持新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，我們要采取哪些先進的措施。

 必須把設(shè)計，創(chuàng)意團隊的努力和愿意采用新發(fā)明的企業(yè)結(jié)合起來，同時讓主要的大學(xué)，科研中心，俄羅斯國家科學(xué)院，國家大型金融機構(gòu)也參與創(chuàng)新。當(dāng)然了，也要邀請那些我們在國外工作于高科技和技術(shù)領(lǐng)域的同胞們加入，邀請那些確實能有所貢獻的人。

建議政府會同戰(zhàn)略規(guī)劃局共同組織這項工作。重要的是，需要由商界代表，科研人員和發(fā)明人員自己提出要求：為此必須撤銷哪些限制，提供哪些協(xié)助。只要有有能力發(fā)揮和使用的人才，就能發(fā)展出最先進的技術(shù)。

非?？上У氖?，至今我們?nèi)耘f在那些已經(jīng)脫離生產(chǎn)實際的，脫離本領(lǐng)域前沿科技探索和設(shè)計的技校當(dāng)中培養(yǎng)大量的工程師。必須停止盲目追求培養(yǎng)技術(shù)官員們的數(shù)量，而是轉(zhuǎn)為提升他們的質(zhì)量，要在那些與國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)有緊密聯(lián)系的優(yōu)勢院校當(dāng)中培養(yǎng)工程師。

同樣的條件也要給予技術(shù)工人。在2020年前俄羅斯的技校必須要為50個行業(yè)培養(yǎng)急需的職業(yè)工人，這些工人要符合世界最高標(biāo)準(zhǔn)并了解先進的技術(shù)。職業(yè)教育當(dāng)中重要的指標(biāo)是工人和工程師的的職業(yè)競賽（職業(yè)比賽，在日本有職業(yè)奧運會的稱呼---譯者）這種職業(yè)競賽系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)已長期存在，俄羅斯也曾經(jīng)積極參與。這不僅僅是提高工程師和工人地位的重要一步，也是很好的了解國外工程師和技工培養(yǎng)工作的先進方式。我們要學(xué)習(xí)他們的職業(yè)和教育標(biāo)準(zhǔn)。

你們知道嗎，我們現(xiàn)在也在參加不同的國際技工職業(yè)比賽?，F(xiàn)在我沒帶上這些資料，靠記憶描述一下，這些比賽非常有趣。分別把大型企業(yè)職工，大學(xué)生和14歲至17歲的小學(xué)生組成了三組。他們承擔(dān)了各種類型的相同任務(wù)，結(jié)果是14歲至17歲的少年組以更高效率完成了更復(fù)雜的任務(wù)。這其中包括太空領(lǐng)域，他們制作了空間站“部件”。包括純粹的部件加工，雖然高級技工也參與了競爭，但他們不僅僅超過了大型企業(yè)的專家們，也超過了大學(xué)生，取得了幾倍的評分優(yōu)勢。

這意味著什么？這證明，首先，我們有很好的幼苗，有充滿天賦和前途的年輕人。其次也證明了我們需要改變技術(shù)培養(yǎng)模式，需要擺脫形式主義。所有人都明白需要做些什么，需要的只是開始去做。不能放松這個方向的發(fā)展進度。因為就像大家都知道的那樣，就像以前那樣，就像現(xiàn)在這樣，各工種專業(yè)工人的技術(shù)有所改變，但經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件仍舊是---高度受訓(xùn)的技術(shù)工人階層和工程師。永遠都不要忘記這一點。為此還需要建立認證中心網(wǎng)絡(luò)，那里每個工人都能夠?qū)ψ约旱乃竭M行認證。

換一個話題，尊敬的同事們——人口問題。在2000年初的時候，聯(lián)合國專家們就警告過我們?nèi)丝跍p少問題。按聯(lián)合國的預(yù)測，我們國家的人口在2013年應(yīng)該是縮減到1億3千6百萬。而在2014年1月1日，俄羅斯人口是1億4千4百萬，比聯(lián)合國的預(yù)測多了8百萬。

再說一句，你們大家也都很清楚，在2013和2014連續(xù)兩年，俄羅斯呈現(xiàn)了人口增長?？梢灶A(yù)計，在2014年年底，包括克里米亞和辛菲羅波爾，俄羅斯的人口會上升到1億4千6百萬。我們的人口計劃被證實有效，我們會繼續(xù)執(zhí)行這一計劃，克里米亞和辛菲羅波爾的居民們會不打折扣的享受同樣福利。克里米亞和辛菲羅波爾的居民，只要在2007年以后生下了2個以上的孩子，都會全額領(lǐng)到母親獎金。

我想讓大家注意另一個重要的指標(biāo)。在全球醫(yī)療評級當(dāng)中，今年俄羅斯第一次成為了運行良好（原文意為順暢）國家。這意味著人均壽命超過70歲——目前在俄羅斯是71歲。我認為我們有理由在短時間內(nèi)把它提高到74歲，要高效且穩(wěn)定的降低死亡率。這里我建議把2015年命名為與心血管疾病斗爭之年——這是現(xiàn)在主要的死亡原因。為達成這一目標(biāo)，醫(yī)療工作者，文化，教育，傳媒，社會和體育組織的代表們要共同努力。

在推廣健康生活方式這一價值觀的過程中， 2014年勝利舉行的冬奧會起了很大作用。我想再次對我們的奧運運動員祝賀這些勝利。

當(dāng)然，要對殘奧會的運動員送上溫暖的祝福。尊敬的朋友們，你們是俄羅斯真正的英雄！因為你們的原因，人們對待那些有身體殘疾的人們的態(tài)度開始有了根本性的改變。我堅信，只要我們能給所有人提供同樣的機會，我們的社會將會變成真正的統(tǒng)一體。

國家需要制定政策為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和勞動就業(yè)的機會，要建立在全部生活領(lǐng)域當(dāng)中的無障礙環(huán)境，談到《無障礙環(huán)境》計劃，建議把計劃實施期延長到2020年。我們同時也需要建立現(xiàn)代化的殘疾人用品產(chǎn)業(yè)，包括恢復(fù)性器械。

談到醫(yī)療系統(tǒng)，明年必須完成保險化的原則性轉(zhuǎn)變，磨合全部的機制，不能再出現(xiàn)運作失靈。我們已經(jīng)談?wù)摯耸潞芫昧?，也很早就開始了這方面的工作，但是真正的醫(yī)療保險至今沒有真正展開。重要的是醫(yī)療保險原則要得到國民和醫(yī)療工作者的理解。我們必須建立（醫(yī)保）中央管理系統(tǒng)，以便對醫(yī)療機構(gòu)的工作質(zhì)量進行控制，該系統(tǒng)需要具備相應(yīng)的授權(quán)和強制力。我請求政府提供必要的法律修訂。

我同時提議向醫(yī)生推行專業(yè)教育證書制度。這樣醫(yī)生們就可以選擇最優(yōu)化的教育大綱，以得到新領(lǐng)域的培訓(xùn)。教育的模式必須為醫(yī)療專家們提供最大的方便。

盡管醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)了極大的技術(shù)進步，但是最寶貴的因素從來是醫(yī)生的個人素質(zhì)，包括對人民的關(guān)心、高貴的品質(zhì)、職業(yè)和良心的責(zé)任。正是這樣的工作人員，這樣的勞動維持著我們的醫(yī)療系統(tǒng)。我們必須為他們提供良好的工作環(huán)境。

12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表年度國情咨文。

尊敬的同事們！

昨天，多年以來俄羅斯小學(xué)畢業(yè)儀式上第一次出現(xiàn)了畢業(yè)創(chuàng)作（具體不詳，可能是詩歌或是畢業(yè)感言，或是簡單的畢業(yè)創(chuàng)作）。這為更客觀地評價知識，為塑造青少年世界觀，為正在成長的新一代所提供的重要文化工具，重要的是，這證明了老師們高質(zhì)量的工作。

我請求科學(xué)教育部和職業(yè)協(xié)會一起評估畢業(yè)創(chuàng)作和統(tǒng)一畢業(yè)考試結(jié)果，提出建議以增加教師們對自己工作質(zhì)量的責(zé)任感，激勵孩子們掌握更多的新知識。

這里要強調(diào)的是，全國統(tǒng)一考試讓偏遠城市，鄉(xiāng)村和貧窮家庭的小孩子可以進入國家最好的學(xué)校。

有天賦的孩子是民族寶貴的財富，我們需要為那些在學(xué)校里面表現(xiàn)出技術(shù)和人文創(chuàng)作能力的孩子，能做出發(fā)明的孩子，在國內(nèi)和國際智力和職業(yè)競賽中表現(xiàn)出自己的能力的孩子，有自己的專利和在科學(xué)雜志上有發(fā)表文章的孩子們提供額外支持。而這種孩子有很多。

我建議為這種孩子設(shè)立5000個總統(tǒng)特別獎金。這個獎金為每月20000盧布，他們只要考上大學(xué)就可以領(lǐng)取。

在高等學(xué)府的學(xué)習(xí)過程中，自然的，也要（針對這些獲獎?wù)撸┨岢鲆恍┨貏e的條件。第一，學(xué)生必須保證要在一定時間內(nèi)在俄羅斯工作，根據(jù)“專門培訓(xùn)”計劃來學(xué)習(xí)特定科目。第二，學(xué)習(xí)過程中每一年，他們都要用個人成績和成就來證明繼續(xù)領(lǐng)取獎金的資格。

當(dāng)然了，每個孩子，每個少年都應(yīng)該有獲得活躍思想的可能性。因此不得因此允許削弱校外課外教育系統(tǒng)。藝術(shù)中心，科技館和音樂學(xué)校——這是個人和諧發(fā)展必不可少的重要資源。

我請求中央和地方政府把自己的注意力放在這個問題上，撥出相應(yīng)的經(jīng)費，建立專門組織機制以解決這個問題。主要的是，小孩子們和他們家長應(yīng)該有選擇的權(quán)利：在學(xué)校的基礎(chǔ)內(nèi)獲得額外教育機會還是去地方創(chuàng)意中心，或是非國有的教育機構(gòu)，要讓這些選擇都成為可能，并且要由訓(xùn)練有素的教育專家們來提供教育

 還有一個尖銳的問題，我在去年的國情咨文里面已經(jīng)講過了。這就是學(xué)校和班級過于緊張的問題。相應(yīng)的統(tǒng)計顯示：我們需要增加450萬個額外的學(xué)生名額。

這個數(shù)字怎么來的？當(dāng)前有2百萬個小學(xué)生是用兩班倒（輪流上課）的方式上學(xué)。有的學(xué)校甚至需要三班循環(huán)。而未來的幾年，因為生育率的提高（感謝上帝，讓我們期望未來也能達到現(xiàn)在的水平，維持正增長），這個問題會更嚴重。小學(xué)生的數(shù)量受人口增長影響，還會增加250萬人。

（俄羅斯不分小學(xué)初中和高中，從入學(xué)開始一直讀到九年級后分班，或是再讀一年后進入技校，或是再讀兩年后進入大學(xué)——譯者注）

當(dāng)然了，我們昨晚也和政府里面的同事談了著名的2012年5月總統(tǒng)令規(guī)定的任務(wù)，包括建立學(xué)齡前機構(gòu)。當(dāng)然了，這還需要論證可行性，但是也不能忘記這個日益嚴峻的問題——學(xué)校位置不夠。我請求中央政府和地方一起制定綜合性解決措施。

尊敬的同事們！

教育，醫(yī)療，社保系統(tǒng)必須成為真正的社會福利，為全體國民服務(wù)。不能偽裝關(guān)心人民，不能假裝我們能教育人民，不能裝模作樣地提供醫(yī)療和社會幫助。你們必須學(xué)會尊重自己，必須記得名譽這個概念。每個具體的醫(yī)院，學(xué)校，大學(xué)和社會機構(gòu)的名譽之和，就是國家的整體名譽。

國民們不應(yīng)當(dāng)為在哪里獲得社會服務(wù)而發(fā)愁——無論是國家的，地方的乃至私營機構(gòu)。他有權(quán)利一提出要求，就會獲得專業(yè)的，發(fā)自內(nèi)心的，著實有效的服務(wù)。所有其他的事情，包括如何提供社會服務(wù)的技術(shù)解決方案、組織上的問題、法律上的問題——這一切都是國家的責(zé)任，國家有責(zé)任做到盡善盡美。

 我們會繼續(xù)支持以社會服務(wù)為目的的非營利性機構(gòu)。這些非營利機構(gòu)一般都是那些理解公民責(zé)任的人組織的，他們能夠理解友愛，關(guān)注，照顧，善良的豐富內(nèi)涵。我們需要使用他們的意見和經(jīng)驗，來完成部分社會工作。

我們必須取消全社會對非國有組織的歧視，清除對他的障礙。我要強調(diào)，這不僅僅涉及到法律范疇的（歧視），因為明文的歧視大多已經(jīng)被廢除，但在那些行政和組織當(dāng)中留下來的潛在歧視依然存在。必須保障非國有組織獲得金融資源的同等資格。

競爭力——這就是提升社會服務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)。必須建立獨立的評價機構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量進行評價，以便公眾了解社會機構(gòu)的工作信息。我請求全俄民族陣線與各個社會組織合作起來共同負責(zé)這個任務(wù)，以保障對社會領(lǐng)域改造的順利進行。

我計劃明年年底和非政府組織的代表會面。那時我們會討論一下，在這段時間內(nèi)發(fā)生了哪些改變。整體上我們必須進一步的擴大國家和社會的對話，首先這就涉及到聯(lián)邦社會院和各個地方政府的社會院。

國家和地方的這些機構(gòu)，必須對所有構(gòu)成“反饋機制”的相關(guān)法案和國家決策進行鑒定，其中也包括對所謂的“零審議”法案進行審核（指前面提出的減少政府審查制）。

現(xiàn)在我們可以看到，公民們的表現(xiàn)是多么的積極可靠。他們不僅僅對政權(quán)提出問題，還自己參與解決問題。他們明白，很多事情其實也取決于他們的個人努力。這些人的意志，行動和高尚情操形成了無價的國家公民潛能。

每個想擔(dān)負責(zé)任的人，都應(yīng)該被吸納進來，共同實施國家，具體地區(qū)和地方的發(fā)展計劃。國家和社會用共同的計劃來行動，以合作與信任的氣氛統(tǒng)一行動——這就是獲得成功的保障

我還想提請所有政治黨派，社會力量代表注意。我期望能和你們分工合作。俄羅斯的利益要求我們必須體現(xiàn)出這種團結(jié)，做出這樣的協(xié)作。

尊敬的朋友們！尊敬的俄羅斯公民們！

我想以開始本次咨文的話題來結(jié)束這次咨文。我反復(fù)指出，今年出現(xiàn)過多次改變命運的歷史時刻，我們的人民明確地展現(xiàn)了民族復(fù)興的信號。他們有堅定的生活態(tài)度，有愛國心。而所有我們現(xiàn)在碰到的困難，也同時提供了新的機會。我們準(zhǔn)備好了接受時代的任何挑戰(zhàn)，并且一定會取得勝利！

非常感謝！

（譯者 揚云飛）