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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳經(jīng)】

從4月2日發(fā)動(dòng)震驚全球的“解放日”關(guān)稅行動(dòng)，到4月9日被迫宣布對(duì)部分國(guó)家暫緩征稅90天，再到7月7日下令延長(zhǎng)“對(duì)等關(guān)稅”90天暫緩期至8月1日，特朗普這一波“關(guān)稅戰(zhàn)”打的實(shí)在是有點(diǎn)屢戰(zhàn)屢退。

筆者在這輪關(guān)稅戰(zhàn)第一時(shí)間就介紹了美國(guó)從建國(guó)以來(lái)的關(guān)稅歷史，剖析了特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)與手段。

特朗普的重要目標(biāo)包括，收關(guān)稅補(bǔ)充財(cái)政，恢復(fù)制造業(yè)傳統(tǒng)，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。戰(zhàn)術(shù)上是“極限施壓”慣技，先根據(jù)各國(guó)對(duì)美順差提出極不合理的關(guān)稅稅率，試圖榨取各國(guó)最大程度的讓步。

而中國(guó)抓住有利時(shí)機(jī)，出人意料地對(duì)美全面反制?，F(xiàn)在已經(jīng)可以得出結(jié)論，反制行動(dòng)取得了輝煌的勝利。

正因?yàn)橹袊?guó)的堅(jiān)決抵抗，讓特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)美夢(mèng)破滅、節(jié)奏大亂、應(yīng)者寥寥，目前幾乎沒(méi)有值得一說(shuō)的“勝利”。

盡管7月8日，特朗普對(duì)日本、韓國(guó)、印尼、泰國(guó)等14國(guó)發(fā)出信件，威脅8月1日起征收25%-40%的關(guān)稅，似乎要發(fā)動(dòng)第二波關(guān)稅戰(zhàn)。但此時(shí)美國(guó)的威懾力已經(jīng)大降，不可能取得很好的“戰(zhàn)果”。

一、關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)程

摩根大通根據(jù)特朗普政府各階段的關(guān)稅動(dòng)作，估算了美國(guó)實(shí)際有效關(guān)稅稅率。由于中國(guó)的影響特別大，不含中國(guó)的對(duì)其余國(guó)家的稅率也給出來(lái)了。

2024年是拜登政府時(shí)期，其對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)并無(wú)興趣。美國(guó)有效關(guān)稅稅率只有2.3%，而且主要是特朗普上任對(duì)中國(guó)加關(guān)稅的影響，對(duì)其它國(guó)家稅率低到1.0%。2024年美國(guó)政府關(guān)稅收入838億美元，相比2017年有330億美元大幅增加，但相對(duì)于3.3萬(wàn)億美元的貨物貿(mào)易進(jìn)口額、5.27萬(wàn)億美元的聯(lián)邦政府收入，占比都很小。

特朗普2025年1月20日上臺(tái)后，立即發(fā)動(dòng)了關(guān)稅戰(zhàn)。中國(guó)、加拿大、墨西哥是前三的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，特朗普對(duì)中國(guó)兩次加了各10%的“芬太尼關(guān)稅”，對(duì)北美自貿(mào)區(qū)的伙伴加拿大和墨西哥也不客氣。此外，特朗普還特別重視鋼鐵、鋁、汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)全球都加了25%的關(guān)稅。

此時(shí)美國(guó)對(duì)全球的有效關(guān)稅稅率已經(jīng)達(dá)到了9.8%，除去中國(guó)也有6.3%，都大幅高于2024年。在2月與3月就能看出來(lái)，特朗普來(lái)勢(shì)洶洶、所謀者大，加關(guān)稅并非為了其它談判的戰(zhàn)術(shù)性動(dòng)作，其本身就是戰(zhàn)略目標(biāo)。

這一階段，算是特朗普“試盤”，從戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作看，似乎與2018年對(duì)中國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)類似。中、加、墨都未全力反擊，而是如往常一樣適度反擊、依靠產(chǎn)業(yè)鏈韌性周旋應(yīng)對(duì)，特朗普認(rèn)為效果符合預(yù)期。

特朗普今年4月聲稱，許多國(guó)家正在“親我的屁股”，乞求與美國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判 外媒截圖

4月2日，特朗普瘋狂地對(duì)全球推出了“reciprocal”關(guān)稅，稅率是為了極限施壓不講理胡算的。此時(shí)，美國(guó)對(duì)全球有效關(guān)稅稅率達(dá)到了23.1%。

根據(jù)戰(zhàn)術(shù)意圖，特朗普明顯是準(zhǔn)備從這個(gè)數(shù)值開(kāi)始往下講價(jià)。計(jì)劃是，各國(guó)政府遭到打擊后驚慌失措，根本不敢對(duì)等反制，害怕成為“出頭鳥(niǎo)”。會(huì)有不少國(guó)家給嚇倒，紛紛投降搶當(dāng)“早鳥(niǎo)”，特朗普一舉控場(chǎng)、逐個(gè)收割。4月8日特朗普在共和黨籌款晚宴上發(fā)表的著名的“kissing my ass”侮辱性言論，可見(jiàn)他內(nèi)心對(duì)這個(gè)戰(zhàn)術(shù)的得意程度。

然而，4月9日特朗普就按下暫停鍵，對(duì)各國(guó)執(zhí)行10%基線稅率、給出90天談判時(shí)間，是早有預(yù)謀的。之前對(duì)加拿大、墨西哥都有類似的“暫緩執(zhí)行”操作，也確實(shí)在談判后緩和了。

但這時(shí)已經(jīng)出了一個(gè)真正的意外，絕對(duì)出乎特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)預(yù)料：中國(guó)4月4日?qǐng)?jiān)決地高調(diào)反擊，對(duì)美國(guó)征收34%的對(duì)等關(guān)稅。中國(guó)多年準(zhǔn)備，等到了最好的反擊時(shí)機(jī)，挺身而出。

面對(duì)這個(gè)意外，特朗普陣腳大亂，明顯沒(méi)有預(yù)案。特朗普按“極限施壓”的套路，4月8日玩笑式地將中國(guó)商品關(guān)稅提升至84%、4月9日進(jìn)一步提至125%，暫時(shí)和其它國(guó)家休戰(zhàn)，企圖營(yíng)造“打擊中國(guó)出頭鳥(niǎo)”的氣氛。

5月12日，中美在瑞士達(dá)成休戰(zhàn)協(xié)議。其結(jié)果說(shuō)明，面對(duì)中國(guó)，在貿(mào)易層面美國(guó)的實(shí)力已經(jīng)處于下風(fēng)，即使加上高科技制裁，也毫無(wú)辦法。從中國(guó)反擊開(kāi)始，特朗普對(duì)全球發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)，節(jié)奏就不對(duì)了。

4月9日，美國(guó)對(duì)中國(guó)以外其它國(guó)家的有效關(guān)稅降至10.7%，之后繼續(xù)下降。包含中國(guó)的關(guān)稅升至27.3%，但只是數(shù)字游戲，持續(xù)的時(shí)間極短。4月11日，美國(guó)政府對(duì)影響很大的電子產(chǎn)品豁免之后，就降到了23.2%，和4月2日基本一樣了。5月12日之后，降低到了13.4%，遠(yuǎn)低于4月2日。

之后5月30日特朗普還對(duì)鋼鐵、鋁又一次加關(guān)稅加到了50%，但關(guān)注都不太多了。7月8日，特朗普宣布將對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的銅征收50%的新關(guān)稅，引發(fā)美銅期貨單日暴漲最高16%，大幅波動(dòng)。但這反而讓倫銅下跌，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致對(duì)美國(guó)供應(yīng)減少，對(duì)其它地區(qū)供應(yīng)增多。

需要說(shuō)明的是，對(duì)鋼鐵、鋁以及銅加關(guān)稅，是美國(guó)政府援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，授權(quán)商務(wù)部對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口威脅國(guó)家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制措施。這個(gè)232條款未來(lái)還可能會(huì)動(dòng)用，可能將有效關(guān)稅拉高到17.5%。

至此，特朗普打關(guān)稅戰(zhàn)的手段使得差不多了。主要是兩招，一個(gè)是對(duì)特定產(chǎn)品援引232條款加關(guān)稅，不區(qū)分國(guó)家；一個(gè)是對(duì)全球所有經(jīng)濟(jì)體設(shè)定10%的基線關(guān)稅，再對(duì)需要特別針對(duì)的國(guó)家加關(guān)稅，有時(shí)還對(duì)日本汽車之類的產(chǎn)品專門加關(guān)稅。節(jié)奏上，就逐漸加、猛加，再降下來(lái)給時(shí)間談判，時(shí)間不夠就再延長(zhǎng)。

特朗普的這些手段，使得全球從最初的驚慌逐漸變?yōu)槁槟?，人們?duì)此多少已有了一些預(yù)期。各國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)美進(jìn)出口規(guī)模、陣營(yíng)，大致會(huì)有個(gè)應(yīng)對(duì)方向。