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發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困難和機(jī)遇

我們看到，目前條件下，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍存在不少困難。

第一，多年來在指導(dǎo)思想上以“分”為主，不支持合作化方向。30年來的趨勢(shì)是集體土地所有權(quán)被虛置，農(nóng)民普遍持土地私有化預(yù)期。村集體對(duì)土地的處置權(quán)和受益權(quán)如果被架空，就會(huì)失去重新構(gòu)建集體所有權(quán)的條件。

第二，農(nóng)村基層組織渙散，缺乏資源，干部隊(duì)伍能力不足?；謴?fù)農(nóng)村基層組織的活力，需要諸多政策條件。大環(huán)境不變，基層很難自發(fā)形成合作化潮流。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、人才外流、資金外流。當(dāng)今農(nóng)業(yè)的危困局面和農(nóng)村空殼化是市場(chǎng)作用的必然結(jié)果。王東賓說，有素質(zhì)有能力的青壯年離開農(nóng)村，是扶持集體經(jīng)濟(jì)最大的困難。有人指出，像山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)鄭冰她們從組織婦女跳廣場(chǎng)舞開始，逐步進(jìn)入集體生產(chǎn)發(fā)展，就是從當(dāng)下農(nóng)村的切身需要入手，比較現(xiàn)實(shí)。

從有利的一面看，以習(xí)近平為核心的黨中央已經(jīng)提出了方向和原則，中央政策是支持發(fā)展農(nóng)民合作的。早在2005年，中央就提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，多年來不斷加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，近11年國(guó)家支持三農(nóng)的資金投入達(dá)十幾萬億，已形成公路通村，農(nóng)村面貌有了根本性變化。中央文件強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)并舉，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。這是根本性的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略必須有一個(gè)載體或基礎(chǔ)才能落實(shí)，靠單家獨(dú)戶、靠私人企業(yè)不可能落實(shí)。

近些年中央加大了扶貧力度，而只有發(fā)揮村黨支部的作用才能落實(shí)到真正應(yīng)該扶助的人的身上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)弱聯(lián)合”機(jī)制應(yīng)該是消除貧困的根本之策。

怎樣看綜合農(nóng)協(xié)

呂新雨提出，山西蒲韓經(jīng)驗(yàn)怎樣具有可持續(xù)性，其工作模式的內(nèi)在生命力問題很關(guān)鍵?，F(xiàn)在電商崛起，合作社的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是否還能支持，這也需要時(shí)間考驗(yàn)。

徐俊忠提出，臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)，以產(chǎn)銷辦、信用部等方式，解決了農(nóng)村發(fā)展中的很多問題，許多東西值得我們吸取。但通過對(duì)他們實(shí)際運(yùn)作的考察，它的內(nèi)部有不少缺陷和問題。它有鄉(xiāng)土社會(huì)中好的和不好的東西，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作中，資本勢(shì)力，甚至黑社會(huì)勢(shì)力起了不小的作用，如涉農(nóng)資金被用于參與新農(nóng)協(xié)的競(jìng)選。因村社分開，多頭治農(nóng)，資金使用效益很差。我們應(yīng)該可以依托自己的政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)超越臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

潘維認(rèn)為，蒲韓聯(lián)合社經(jīng)驗(yàn)很成功，很有價(jià)值。但從另一面看，政府花了那么多錢支農(nóng)，是不是一定要非政府組織來幫助恢復(fù)農(nóng)村組織？共產(chǎn)黨有近9000萬黨員，黨員有義務(wù)為貫徹黨的政治目標(biāo)奮斗。組織人民應(yīng)該是共產(chǎn)黨員的本分和責(zé)任，而不僅僅是交黨費(fèi)。組織社會(huì)是執(zhí)政者最重要、最根本的職責(zé)和權(quán)力。今天農(nóng)村社會(huì)管理空白，宗教勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力有蔓延的趨勢(shì)，等他們?nèi)〈四?，就來不及了?

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根基：土地集體所有

農(nóng)村土地集體所有制這種生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持了從孫中山到毛澤東倡導(dǎo)的“耕者有其田”思想。徐祥臨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)總是不斷有新生勞動(dòng)力參加進(jìn)來，老的勞動(dòng)力要退出。農(nóng)村土地集體所有制，可以使新生勞動(dòng)力平等地、無成本地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種地的人不用給不種地的土地所有者付地租。而在土地私有制下，必然出現(xiàn)土地占有和收益不平等的情況。這一生產(chǎn)關(guān)系在人民公社時(shí)得到典型的體現(xiàn)。但在當(dāng)時(shí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的體制下農(nóng)民缺乏積極性，所以改革開放后推行大包干。能夠減輕大包干的負(fù)面效果的，就是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的部分。實(shí)力較強(qiáng)的村或依靠集體土地獲得地租收入，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入也包含部分集體土地的租金收入，為農(nóng)民共享。所以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走集體經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)了土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者利益的統(tǒng)一。

耕者有其田，是我們社會(huì)的基本的道義所在，土地集體所有制其基本的制度保證。潘維認(rèn)為，如果農(nóng)民只能當(dāng)農(nóng)民工被雇傭，除了出賣勞動(dòng)力啥都沒有了，我們的社會(huì)就完了。所以在這個(gè)意義上，不能剝奪集體的土地所有權(quán)。

政策建議

及早籌劃三輪土地承包辦法

智廣俊建議，土地二輪承包到期后，承包地收回集體，重新決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?？梢园淹恋厝堪l(fā)包、繼續(xù)分田到戶，可以租賃，也可以辦合作社，多種形式。但是要保證：（1）土地屬于集體；（2）具體辦法由村民自己決定。如果有人離開，他的土地留在村里，分給貧困戶就夠他生活，就不存在貧困戶了。現(xiàn)在一個(gè)村兩三千畝地，三五個(gè)人就可以種。這樣農(nóng)村的許多問題，包括扶貧的問題可以迎刃而解。土地集體所有制是憲法規(guī)定的，而村集體的事應(yīng)該由村民民主自主決定。

賀雪峰建議：（1）第三輪土地承包，讓村級(jí)留10%-20%的機(jī)動(dòng)地。土地承包費(fèi)是透明的，不易做手腳，但村組織有了這點(diǎn)收入可以做很多事情。（2）給集體調(diào)整土地的權(quán)力。這不僅能給種地的農(nóng)民解決有地種保底的問題，也為村級(jí)組織組織合作社的工作空間。

給基層選擇權(quán)，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

何平說，聯(lián)產(chǎn)承包制開始實(shí)行時(shí)，只規(guī)定土地由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)；但到后來，對(duì)一些細(xì)節(jié)問題，比如承包期、承包費(fèi)等，由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。有些辦法可能適合于北方但不適合于南方，適合平原但不適合山區(qū)，甚至適合這個(gè)村不適合那個(gè)村。要給基層自主選擇的權(quán)利。

徐祥臨說，各地方有各地方的高招，要尊重農(nóng)民的選擇。有了基本的制度設(shè)計(jì)，各地方可以根據(jù)本地的情況決定具體的模式，可以內(nèi)容豐富，模式多樣。

有的行政村太大，可以恢復(fù)自然村的基礎(chǔ)作用，人數(shù)少容易組織，也容易發(fā)揚(yáng)民主。廣東清遠(yuǎn)將試點(diǎn)土地所有權(quán)下移到村民組（原生產(chǎn)隊(duì)），行政村和村民組之間厘清產(chǎn)權(quán)，村民組一般是幾十戶，統(tǒng)分結(jié)合的具體辦法、包括承包期都由村民自主討論決定，集體經(jīng)濟(jì)馬上就起來了。鄉(xiāng)干部下來主要工作是監(jiān)督集體承包費(fèi)的使用是否合理。

另一方面，供銷社組織可以跨三五個(gè)鄉(xiāng)，發(fā)揮全國(guó)的供銷社系統(tǒng)?？梢园堰@兩方面結(jié)合起來。組織人民要有不同層次，同時(shí)有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的綜合性功能。

組織建設(shè)要重視從基層選拔干部

周春光認(rèn)為，要重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。干部的任用，應(yīng)該重視從農(nóng)村摔打出來的優(yōu)秀干部中選拔?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)從大學(xué)生中招考公務(wù)員，他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的問題是很具體的，從學(xué)校門直接進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，面對(duì)實(shí)際問題不會(huì)處理，往往不如土生土長(zhǎng)的干部。我們的用人導(dǎo)向，應(yīng)該重視基層的鍛煉，理論和實(shí)踐結(jié)合。

將國(guó)家支農(nóng)投入產(chǎn)權(quán)化，壯大公有制實(shí)力

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種支持，比如說國(guó)家出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧資金等，可以把它產(chǎn)權(quán)化，變成國(guó)家對(duì)集體的投入，加入全民所有制的成分。

例如中央支持的扶貧資金，可以成規(guī)模投入、整村推進(jìn)，同時(shí)要求農(nóng)民每戶入股，組成資金互助社。這樣既激活農(nóng)民參與合作社的積極性，也能支付組織成本，事情才能做得成。

又如國(guó)家投資的農(nóng)村道路和水渠，如果缺乏維修很快就會(huì)損壞。如果在基層找不到承接這些公共投資的載體，不僅投資效益極低，而且國(guó)家資產(chǎn)得不到維護(hù)，甚至被私人占有。這部分資產(chǎn)應(yīng)該用于支持農(nóng)村基層建設(shè)和加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。龐大的投入，只要方向調(diào)整，就會(huì)達(dá)到一石多鳥的效果。

將來農(nóng)村的集體所有制，應(yīng)該是集體資產(chǎn)加國(guó)家資產(chǎn)，包括公共設(shè)施、土地收益中的超級(jí)地租部分。把它量化成國(guó)家的投入。國(guó)家力量增長(zhǎng)之后，逐步幫助農(nóng)村加大這部分資產(chǎn)。

（作者：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊編輯部，本文是中信改革發(fā)展研究基金會(huì)“穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”研討會(huì)綜述。高梁執(zhí)筆整理。）