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編者的話：

30多年前農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民生活。但隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為低收益產(chǎn)業(yè)的弱點(diǎn)逐漸突顯。分散經(jīng)營(yíng)、缺乏協(xié)作的小農(nóng)戶，面對(duì)高度市場(chǎng)化、規(guī)模化的二三產(chǎn)業(yè)，處于弱勢(shì)地位。

近20多年來(lái)，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，改變了我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例。隨之而來(lái)的問(wèn)題，一方面是要在城市中保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，創(chuàng)造條件讓他們逐步融入城市；另一方面，廣大農(nóng)村“人走，地荒，村空”，農(nóng)村社會(huì)治理渙散，農(nóng)業(yè)處于困局。

黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，反哺農(nóng)業(yè)”的方針，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)；國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)稅費(fèi)，不斷加大支農(nóng)投入。中央出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)三農(nóng)的政策：耕地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)西部貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，等等。

農(nóng)村改革的原則是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村工作中重視“分”而忽視“統(tǒng)”，廣大地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)或者被削弱，或者垮臺(tái)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織處于渙散無(wú)力狀態(tài)。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)得不到制度性的資金保障，負(fù)債嚴(yán)重。由于基層政權(quán)組織權(quán)能缺失，市場(chǎng)化缺乏社會(huì)公正與社會(huì)秩序的制約，造成支農(nóng)項(xiàng)目資金使用缺乏效率，政府支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也難實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)幫弱”的初衷。

凡此種種說(shuō)明，面對(duì)新時(shí)期和新的特點(diǎn)，農(nóng)村深化改革需要重新重視“統(tǒng)”的一面，要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中不斷聽(tīng)到強(qiáng)烈的呼聲。

鄧小平同志在1990年就提出了中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的思想，指出：在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責(zé)任制之后，要適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在七次深改小組會(huì)議上提出了“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這一農(nóng)村深化改革的原則。

2016年12月26日，中共中央，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確指示“堅(jiān)持農(nóng)民集體所有，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失”；并規(guī)定集體資產(chǎn)股份的有償退出和農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，以保障集體所有性質(zhì)。

集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

許多研究三農(nóng)問(wèn)題的學(xué)者，長(zhǎng)期堅(jiān)持田野調(diào)研，深入農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。各地農(nóng)村也出現(xiàn)了一批堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)全村共同致富的典型。我們向帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路的基層干部和骨干表示敬意。

2017年2月25日，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)邀請(qǐng)19位來(lái)自各方面的專(zhuān)家學(xué)者和農(nóng)村基層干部，就發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題進(jìn)行了座談。本刊將連續(xù)刊發(fā)到會(huì)部分同志發(fā)言的摘要。

到會(huì)專(zhuān)家有（按姓氏筆劃）：王東賓、王宏甲、呂新雨、嚴(yán)海蓉、楊團(tuán)、何平、張宇、周萍、周建明、周春光、鄭冰、鄭理堅(jiān)、賀雪峰、徐俊忠、徐祥臨、崔之元、智廣俊、溫鐵軍、潘維。

目前農(nóng)村社會(huì)存在的主要問(wèn)題

青壯年流失，土地拋荒，社會(huì)渙散

當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題在“三農(nóng)”中比較突出，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，越來(lái)越顯得滯后和邊緣化。

農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城打工，農(nóng)村空心化。留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童。王東賓說(shuō)，張家口地區(qū)有的三四百戶人家的村莊，這幾年只剩下了一二十戶，留在村里的老人生存困難，要合并村莊，建養(yǎng)老院，組織土地復(fù)墾。

土地被不同程度拋荒。如貴州湖南一些山區(qū)，拋荒地已飛籽成林；內(nèi)蒙烏盟一些多年棄耕的土地，政府種了防護(hù)林。一般認(rèn)為承包地確權(quán)有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中種植，但基層干部普遍反映，承包地確權(quán)后，農(nóng)民反而不愿意流轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為土地確了權(quán)就是自己的了，轉(zhuǎn)租出去可能要不回來(lái)，所以寧可拋荒。

基層治理渙散，社會(huì)失序。集體經(jīng)濟(jì)分散后，村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事、無(wú)章理事。青壯年長(zhǎng)期在外，家庭破碎，帶來(lái)種種社會(huì)問(wèn)題。集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，大操大辦成風(fēng)。歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博成風(fēng)，宗教迷信活動(dòng)擴(kuò)張。

勞動(dòng)力流失導(dǎo)致人才缺乏，影響基層干部的選拔。很多村基層組織基本靠50-60多歲的人維持，組織管理能力不足。由于基層民主水平所限，村里留下的能人很容易成為寡頭式人物，把持村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)民打工難致富，貧富分化加劇

在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮面前，農(nóng)村一家一戶為單位的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)和低收入的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?5%，而農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的8%，農(nóng)民收入的提高大部分來(lái)自二三產(chǎn)的就業(yè)，進(jìn)城打工。但遇到家人大病、工傷、孩子上學(xué)等等情況，就只好舉債，據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶平均負(fù)債率達(dá)到30%，打工難以致富。農(nóng)村貧富分化加劇。

集體組織癱瘓，國(guó)家支農(nóng)扶貧政策缺少依托

周春光說(shuō)，由于農(nóng)村集體組織作用的缺失，國(guó)家資源的投入產(chǎn)出比與社會(huì)公正性降低了。如國(guó)家對(duì)農(nóng)村的土地道路綜合治理有大量投入，搞了不少工程，但工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。參與競(jìng)標(biāo)的施工企業(yè)的“工程資質(zhì)”水分大，普遍存在幕后交易，工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程建筑領(lǐng)域長(zhǎng)期存在管理缺失、有章不循和腐敗問(wèn)題，這和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格管理、群眾監(jiān)督的情況很不同。

在靠近城市的農(nóng)村，因城市和工業(yè)交通建設(shè)發(fā)生的土地性質(zhì)用途的變化，馬上引起土地價(jià)值的變化。農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)隨周邊地價(jià)提高，形成超級(jí)地租。超級(jí)地租收益引起農(nóng)村內(nèi)部的矛盾。能否在國(guó)家，集體和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)合理分配，取決于村集體組織的把控能力。很多情況下，這部分利益歸了承包戶，造成貧富不均。

到了認(rèn)真落實(shí)“二次飛躍”的時(shí)候了

農(nóng)村改革的原則是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”體制，這是寫(xiě)進(jìn)憲法的。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不是純粹以市場(chǎng)化的手段進(jìn)行“分”。但多年來(lái)在指導(dǎo)思想上沒(méi)有凝聚形成共識(shí)，是否還要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，即“統(tǒng)”的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。今天農(nóng)村問(wèn)題更加突出，而且出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，“統(tǒng)”的問(wèn)題已經(jīng)不僅是“三農(nóng)”問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，是關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和方向的問(wèn)題。