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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長江】

最近十幾年來，中國教育一直是社會熱點話題，似乎政府部門、學校、家長，各方都面臨著各種壓力，光看網(wǎng)上的吐槽，好像誰都過得不大如意，即使越來越賺錢的教育機構，也面臨著輿論的批評與激烈競爭，不時有“爆雷”跑路的。

當然，教育問題可以切入的角度很多，從學習范圍、課程難度，到地域公平、公私差別等等，本文想集中談談中國教育資源的公共投入，看看為家庭、個人分擔了多少教育支出。

中國是全球學生最多的國家，2019年，全國共有各級各類學校53.01萬所，各級各類學歷教育在校生2.82億人（還有一定數(shù)量成人教育）。

教育事業(yè)是社會各類主體共同興辦的，從教育經(jīng)費來源上看，包括政府（財政）、居民（學雜費）、學校及附屬產(chǎn)業(yè)（其它事業(yè)收入）、民辦者、捐贈人（境內(nèi)外）、其它，等等。

中國是以公立教育為主體的國家，公立院校學生占比約為82%；政府是興辦教育的主體，財政性教育經(jīng)費占總經(jīng)費的80%左右。

一、教育經(jīng)費和負擔綜述

財政性教育經(jīng)費包括一般公共預算（教育附加費）、政府性基金教育經(jīng)費、國有及控股企業(yè)辦學的撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和服務的教育投入等，中國財政性教育經(jīng)費占GDP的比為4.1%。

政府教育支出包括經(jīng)常性支出和資本支出，涵蓋政府在教育機構（公立、私立等）、教育行政管理及個人（學生/家庭和其它）補貼方面的支出。政府教育支出占GDP的比為3.4%，全球排名中間偏上。

與其他國家相比，具有中國特色的是國企辦校，N年前，中國有大量的國企辦校，特別在“三線建設”更有不可替代作用……改革開放后，中國實行的政策是企業(yè)學校轉交給政府，部分技校停辦。經(jīng)過多年的改革，國企辦校越來越少，現(xiàn)占比較少。

居民教育負擔主要反映在幾個方面：

一是居民教育支出。居民教育支出可分為學歷教育和非學歷及職業(yè)教育，從項目上可分為學雜費、教材、參考書、教育培訓費（含補習班、家教等）、贊助費等（國際統(tǒng)計包括校服等）。

中國居民繳納的學雜費占教育總經(jīng)費的12.8%，家庭教育支出占家庭消費總支出的5.7%，低于部分發(fā)達經(jīng)濟體。教科文組織對教育也有統(tǒng)計指標，即一名學生家庭教育初始支出 (學雜費等) 與人均GDP的比。綜合來看，中國低于世界平均水平。韓國、馬來西亞、新加坡等家庭教育支出占家庭消費總支出的比也較高，這與家庭傳統(tǒng)上注重教育有關（學而優(yōu)則仕，萬般皆下品，唯有讀書高）。

二是教育價格。據(jù)世界銀行測量，中國教育購買力平價，1美元相當2.909人民幣，是美國教育價格的42.7%（盧森堡最高，美國第5），全球180個經(jīng)濟體，中國排名36位左右。

三是義務教育年限。義務教育與免費教育是兩個概念，義務教育具有普及、免費和強制的特點，非義務教育一般要繳費。義務教育年限越長，家庭教育負擔少。

四是學生享受的政府獎助學金的覆蓋率和援助金額。根據(jù)國際組織的規(guī)定，政府助學金、獎學金等不能計入居民收支，算政府消費支出，但覆蓋率高、援助金額大的話，確實更能解決學生教育困難。

五是教育貸款。根據(jù)規(guī)定，居民收入不含貸款，但貸款利息記支出，歸還貸款本金不記當年支出，由歷年結余還款。中國助學貸款率和學貸額都較低，相對來說，家庭教育支出在歷年統(tǒng)計上就會顯得略多些。

下面就按不同的教育階段，來分別看一下。

二、義務教育

2019年，全國共有義務教育階段學校21.26萬所（含極少的職業(yè)初中），在校生1.54億人，公立占89%(民辦占11%）。據(jù)教育部和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國適齡兒童小學入學率約100%；小學升學率為99.5%（0.5%的休學）。

全球絕大多數(shù)國家都有不同年限的義務教育（聯(lián)合國教科文組織有教育數(shù)據(jù)的約232個經(jīng)濟體），很多經(jīng)濟體法律規(guī)定的義務教育年限多于實際年限，而中國則是實際與法律一致。

全球義務教育的實際情況是，平均為10年（小學平均6年、初中平均3年），最短的是小學5年（緬甸），最長的17年（委內(nèi)瑞拉）。多數(shù)國家實行小初義務教育，實現(xiàn)小初義務教育后有兩個方向：一個是向學前（1-2年）發(fā)展，全球約有31%左右；另一個是向高中階段發(fā)展，全球約有34%；全球極少經(jīng)濟體實行高等義務教育，不超過3個。

發(fā)達國家的義務教育平均為12年(原蘇東國家為10年小初義務教育)，最短的新加坡為6年，最長的法國為15年。多數(shù)發(fā)達國家是小初義務教育，約一半的實行高中階段義務教育，約三分之一的實行學前義務教育（1年）。

義務教育較長的倒是發(fā)展中國家，如委內(nèi)瑞拉，義務教育為17年（各級教育都義務）。危地馬拉為16年，湯加為15年，瑙魯和墨西哥為14年。

據(jù)聯(lián)合國科教文組織教育統(tǒng)計資料，中國是9年（小初）義務教育，比世界平均水平少1年；比發(fā)達經(jīng)濟體平均少3年，或在高中或在學前。

義務教育的資金主要來源于政府財政，多數(shù)經(jīng)濟體是小初義務教育，所以，要橫向比較，學雜費價格和財政補貼就居于重要地位。

中國義務教育實行“兩免兩補”政策，即接受義務教育的學生，免除學雜費、免費提供教科書（在片內(nèi)就讀私立學校，政府通過購買服務保證義務教育）。兩補具體為：

一是生活費補助。覆蓋率為13.5%，平均補助額100元/月。享受對象為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生、低保家庭學生、特困家庭學生。

二是營養(yǎng)膳食補助。覆蓋率25%左右，學生平均補助約3.6元/頓；享受對象：集中連片的特困地區(qū)縣、其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣（中央財政），省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生；和其他學生（省級財政加中央補貼）。此外，符合條件的住宿免費。

中國與很多國家不同的地方，是“非戶籍地入學”問題。1978年，中國城鎮(zhèn)化率約13%，現(xiàn)約61%，現(xiàn)城鎮(zhèn)增加的48個百分點多是原農(nóng)村轉移城鎮(zhèn)的。中國現(xiàn)有2.9億農(nóng)民工，其中1.35億在城鎮(zhèn)工作和居住，此外，還有一些城鎮(zhèn)人戶分離的人口，因此，學生不能在父母工作地接受義務教育，出現(xiàn)較嚴重的“農(nóng)村留守子女問題”。

原先，在非戶籍地入學的辦法是繳納贊助費，或在民工學校就讀。數(shù)年前，改為不繳納贊助費（民工學校也停辦），學生可在居住地接受義務教育¹，現(xiàn)在居住地上學的占51%，回原籍上學的占49%，留守子女比大為下降。

在義務教育階段，也有很多學生參加培訓班，確實增加了家庭負擔，在網(wǎng)絡上吐槽很多。比如培訓班多，且收費高，有的老師上課不講，而辦收費培訓班，還有的學生參加各種文體美班等……對于部分家庭，這確實帶來很大的壓力，值得專門寫文章單獨分析。但值得注意的是，根據(jù)國際組織的規(guī)定，除文體美專業(yè)的學生外，其它學生在文體美培訓的支出，不統(tǒng)計在教育類，而統(tǒng)計在文體娛類；外語學習、STEM培訓等無論是為升學、還是提高職業(yè)技能都為教育支出。