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三、高中階段教育

2019年，高中階段分普通高中和中職學(xué)校，共有學(xué)生3991萬人（高中生占60%、中職生占40%），國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，94.5%左右的學(xué)生升入高中階段（5.5%休學(xué)）。高中階段教育入學(xué)率，按所有制分，公立占86.3%，高于發(fā)達(dá)國家平均，低于原蘇東國家，也低于美國。美國是發(fā)達(dá)國家里的“另類”，高中階段學(xué)校公立比高，但主要不是聯(lián)邦投入，而是州與地方支出。

目前，中國高中階段教育實(shí)行政府投入為主，受教育者合理負(fù)擔(dān)，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。公立高中階段學(xué)雜費(fèi)平均為460元/學(xué)期（其中普通高中學(xué)雜費(fèi)約600元/學(xué)期），占城鄉(xiāng)家庭平均可支配收入的1.1%（高中占1.4%）。中學(xué)教育家庭初始支出與人均GDP的比遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，高中階段義務(wù)教育并不十分緊迫。為保證高中階段教育，國家采取各種措施資助學(xué)生：

一是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，總覆蓋率為34%。高中生里有8%享受此項(xiàng)政策，從2016年秋季學(xué)期開始，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（含農(nóng)村低保家庭學(xué)生，農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生），免除學(xué)雜費(fèi)。在依法批準(zhǔn)的民辦普通高中就讀的符合學(xué)雜費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝惞⑵胀ǜ咧?，按免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

中職生得到覆蓋的比例高達(dá)74%。從2009年起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，目前為全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍，一、二、三年級(jí)在校生所有農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)生，城市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，民族地區(qū)學(xué)生就讀學(xué)生和戲劇表演專業(yè)學(xué)生（其他藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)學(xué)生除外）。

二是高中生有政府助學(xué)金和生活補(bǔ)助費(fèi)。政府助學(xué)金覆蓋率為19%，平均220元/月；享受生活補(bǔ)助費(fèi)比為51%，平均150元/月。

三是中職生有政府助學(xué)金和學(xué)校等資助。政府助學(xué)金覆蓋率為25%，平均175元/月。學(xué)校等資助平均68元/月。

四是中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。覆蓋率為0.13%，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元。此外，符合條件的，還享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和住宿免費(fèi)。

近年來，中國私立高中占比有增加的跡象，特別是“衡中現(xiàn)象”值得關(guān)注。河北衡水中學(xué)及民辦衡水第一中學(xué)一度“公私不分”，后被責(zé)令切割。私立高中確實(shí)增加了家庭的教育支出，但為了學(xué)生升入到更好的大學(xué)，似乎得到了部分較富裕家庭的認(rèn)可。

目前，有的市、縣依靠自己的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育（涵蓋了高中），是利國利民的好事，是地方政府的政績，應(yīng)得到認(rèn)可。如果越來越多的市、縣依靠自己的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育，將是中國教育的重大進(jìn)步。

四、幼兒教育

幼兒教育包括幼兒早期和學(xué)前，2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，在園幼兒4713.88萬人（其中學(xué)前教育1688.23萬人），中國幼兒毛入園率達(dá)到83.4%。入學(xué)率按所有制分，公立占43.3%(民辦為56.7%)，低于世界平均水平（平均為63.6%），全球排名較后。

國際上，絕大多數(shù)國家，幼兒園不實(shí)行義務(wù)或免費(fèi)，原蘇東社會(huì)主義國家幼兒園免費(fèi)；現(xiàn)在，有的改為不免費(fèi)，有的或減少免費(fèi)年限，但公立比仍很高，93%左右；發(fā)達(dá)國家公立幼兒園比例也高于中國，連美國公立幼兒園也達(dá)60%左右。

中國公立幼兒園比低主要原因三：一是城鎮(zhèn)化速度超過政府投資。二是農(nóng)村居民生活水平提高，入園率大大增加。三是國企幼兒園改制為民辦。在這些背景下，民辦幼兒園的發(fā)展?jié)M足了居民需求。

特別要引起注意的是：撇開吐槽極多、但畢竟是可自主選擇的培訓(xùn)班，中國家庭教育最大的“剛性”負(fù)擔(dān)就在幼兒園，除公立比外，收費(fèi)高低才是關(guān)鍵。據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年，全國幼兒園保育費(fèi)平均928元/月左右，占家庭可支配收入的比為11%，這或許也是影響生育率的因素之一！

數(shù)年前，中國還在討論：義務(wù)教育是向高中延伸，還是向?qū)W前延伸，現(xiàn)在，學(xué)前教育沒定為義務(wù)教育，但已有了實(shí)質(zhì)性、積極性變化。

2018年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確到2020年底，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園²覆蓋率達(dá)到80%。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）《通知》要求，小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公立園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

截至2019年底，全國普惠幼兒園覆蓋率為73%。過去北京民辦幼兒園收費(fèi)較高（是家庭的沉重負(fù)擔(dān)），普惠幼兒園收費(fèi)由每月2000-6800元降至450-750元，2018年普惠幼兒園覆蓋率已達(dá)74%（現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)更高了）。

普惠幼兒園降低保育費(fèi)是有財(cái)政補(bǔ)貼，北京市是每學(xué)位補(bǔ)貼1000元/月；同時(shí)還規(guī)定，普惠幼兒園的房租每平方米補(bǔ)助1-5元，新擴(kuò)學(xué)位一次性補(bǔ)助0.5-1萬元。

同時(shí)，國家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，安排專項(xiàng)資金，支持個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，增加普惠性學(xué)前教育資源。

中國政府還發(fā)放幼兒生活補(bǔ)助費(fèi)，對象為低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、孤兒、單親、因父母或本人殘疾、自然災(zāi)害致貧、革命烈士子女，主要用于減免保教費(fèi)、餐費(fèi)。資助入園幼兒比近20%，資助水平約130元/月人，有的地區(qū)資助標(biāo)準(zhǔn)超過200元/月。

中國現(xiàn)大力推行普惠幼兒園，如果3年財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到及超過一年的保育費(fèi)，就相當(dāng)于實(shí)行了1年的免費(fèi)教育，現(xiàn)北京等地區(qū)已達(dá)到這個(gè)水平；但各地推進(jìn)普惠幼兒園進(jìn)度不一，財(cái)政補(bǔ)貼水平不一。根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，學(xué)前教育資助，現(xiàn)階段由地方負(fù)責(zé)落實(shí)并承擔(dān)支出責(zé)任；應(yīng)盡快按“方案”提出的建立國家幼兒資助制度，加大中央財(cái)政向困難地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移。