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維護全球影響力

如今不平等現(xiàn)象日益突出，環(huán)境不斷惡化，這使“資本主義即將崩潰”的論調(diào)顯得很時髦。如果資本主義沒有進入全世界每個國家，這種預測倒有可能實現(xiàn)。實際上，今天人們爭辯的關鍵點不在上游，即不在于市場經(jīng)濟是否必要，而在于下游，即哪種所有權模式更加優(yōu)越，究竟是私人、政府機構(gòu)、合作企業(yè)還是某種混合形式？所有國家都在全球市場競爭中積極建立比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)政策對“國家隊”公司進行補貼和保護，操縱匯率以提升出口份額，或提高出口信貸機構(gòu)作用在海外尋求優(yōu)勢 。

金融危機后，美國的一系列救市和行業(yè)紓困行動明確顯示，自由放任式資本主義更多只能算是理論而不是實踐，但美國顯然還未克服其對國家政府的天然反感，其一系列戰(zhàn)略反而幫了競爭對手的忙。比如美國國會2015年未對美國進出口銀行章程授權，導致其過期。該行長期受益者通用電氣公司在得到法國出口信貸機構(gòu)提供的長期信貸后，迅速將500個制造動力渦輪機的工作崗位遷至法國。此舉還幫助通用電氣公司獲得法國監(jiān)管機構(gòu)的批準，收購了法國阿爾斯通集團的電力業(yè)務。美國企業(yè)顯然比美國政府更了解如何在全球資本主義新環(huán)境中運作。

美國政府對國際經(jīng)濟協(xié)議的處理方式表明，它往往擺出姿態(tài)迎合民粹主義，對成本效益缺乏理性計算。貿(mào)易和投資協(xié)定不但有助于提高出口，而且為美國引入數(shù)萬億美元的資本，創(chuàng)造了高價值的就業(yè)機會。然而，為了贏得“鐵銹帶”的選民，政客們紛紛譴責跨太平洋伙伴關系協(xié)定，形成一場逐底競賽。美國國會還阻止了總統(tǒng)授權美國參與國際貨幣基金組織的重大改革，使美國國際信譽受損。專主制或許在政治上不無爭議，但它至少不會允許這些關乎國家競爭力的問題，被政客們當做皮球踢來踢去。

另外，專家型官員還需要對宏大戰(zhàn)略加以引領。美國剛剛成為世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國，如何避免走上澳大利亞、加拿大和俄羅斯等大宗商品出口國的老路？這些國家沒能像挪威那樣設立健康的主權財富基金，確保能源收入用于基礎設施建設或償還債務。

外交歷來是外國語言和社會專家的保留地。但由于私人資金進入總統(tǒng)競選，大使等要職已經(jīng)淪為待價而沽的獎品。這些靠買官上位的人根本對履任國的情況一竅不通，就能混到本屆總統(tǒng)期滿下臺的那一天?，F(xiàn)代外交的內(nèi)涵在于通過核心專業(yè)團隊的穩(wěn)定日常交流維護國際關系，而美國官場的丑惡現(xiàn)象正在侵蝕著外交的根基。俗話說外交是人類第二古老的職業(yè)，它應該是崇高的，所以外交官的選拔和晉升應該取決于他們的專業(yè)能力和國際人脈，而不是他們在國內(nèi)為總統(tǒng)募集了多少資金。

降低政治化程度也有助于管控外國熱點地區(qū)事務。2003年，美國國務院和大批來自高校與智庫的學者都反對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。如果當初美國能進行專家主導的戰(zhàn)爭推演，避免西部牛仔式的窮兵黷武，或許過去15年的中東外交政策災難就可以避免。另一個例子是伊核協(xié)議，它深刻揭示出一個道理，絕不應讓意識形態(tài)或特殊利益集團以“民主問責制”為名，主導外交政策。由于有服役經(jīng)歷，參議員約翰·麥凱恩和湯姆·科頓理所當然地將自己打扮成國家安全鷹派，但他們的言論應該被限制在參議院內(nèi)部，真正制定政策維護中東權力均勢應該是戰(zhàn)略家的事。

在全球關鍵問題上，專家主導型決策并不意味著犧牲透明度，而是提升專家意見的影響力。例如，國際清算銀行針對金融體系過度杠桿化，向各國中央銀行提供獨立研究報告和警示，它比各國政府更深入地思考了如何減少貨幣政策波動性，但仍未達到其創(chuàng)建之初的目的，因為各國政府只有在遭遇危機之后，才返回來聽取它的建議。

從移民到氣候變化到互聯(lián)網(wǎng)治理，今天的國際熱點問題實際上是深層結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，需要制定長期戰(zhàn)略方能解決。歷史上許多文明之所以走向崩潰，正是因為它們在復雜問題面前未能找到解決方案。與其祈禱全世界走向民主，不如建設更復雜、更精密的專主制國家。