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【新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲與全球化研究中心高級(jí)研究員帕拉格·康納在新著《美國(guó)的專主制：信息國(guó)家的崛起》中，以瑞士和新加坡為原型，提出一種無(wú)關(guān)民主、重視治理質(zhì)量、由專家集體領(lǐng)導(dǎo)的治理范式——“專主制”。

重塑秩序

從外部觀察美國(guó)，人們常常驚訝于它異于其他大型社會(huì)的活力和韌性；但同時(shí)人們也堅(jiān)信，政治體制決定了這個(gè)國(guó)家必將浪費(fèi)許多絕佳機(jī)遇。除非美國(guó)愿意接受政策失敗，否則我們需要更大程度的專主制來(lái)平衡民主制。

政治理論家拉胡爾·賽格爾在即將問(wèn)世的新著《得體的政權(quán)》中寫道，國(guó)家往往在“殘酷的事實(shí)”面前，例如在重大戰(zhàn)爭(zhēng)中敗北，才會(huì)警醒過(guò)來(lái)，被迫朝專主制轉(zhuǎn)型。

歷史上，只有當(dāng)拿破侖三世被普魯士的俾斯麥擊潰之后，法國(guó)才建立了高度精英化的巴黎政治大學(xué)，專門為國(guó)家內(nèi)政外交培養(yǎng)骨干人才。

也正是為了扭轉(zhuǎn)大蕭條的全面衰敗局面，羅斯福才會(huì)在新政中設(shè)立社會(huì)保障局和聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)（即房利美）等大型專業(yè)官僚機(jī)構(gòu)，大幅拓展政府功能以治理不斷增長(zhǎng)的工業(yè)人口。杜魯門設(shè)立的聯(lián)邦公路管理局則是戰(zhàn)后時(shí)期又一個(gè)政策超越政治的例子。

要建成自由、有序、安全的社會(huì)，政策連續(xù)性必不可少，必須跳出政治操縱的狹小范疇實(shí)現(xiàn)政府功能。在國(guó)家利益已得到清晰界定的領(lǐng)域，專主制有助于將民主和腐蝕性政治隔離開來(lái)。影響美國(guó)未來(lái)的根本性戰(zhàn)略問(wèn)題——移民、教育、國(guó)防開支、貿(mào)易政策、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施——都需要以專主制為方法尋求答案，而不是毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的民粹主義。當(dāng)容錯(cuò)率降為零，便是時(shí)候召喚專家型領(lǐng)導(dǎo)人了。

近年來(lái)，專家型官員屢屢在重大政治危機(jī)關(guān)頭才被委以重任，他們的努力往往被狹隘的政治斗爭(zhēng)抹殺掉了。2012年，美國(guó)兩黨共同組建辛普森-鮑爾斯赤字委員會(huì)，以求打破國(guó)會(huì)預(yù)算僵局。毫不意外，它提出的若干條建議，統(tǒng)統(tǒng)遭到了忽視。因此，盡管赤字大幅縮減，美國(guó)仍然常年反復(fù)面臨聯(lián)邦政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。在專主制國(guó)家，辛普森-鮑爾斯的建言根本不會(huì)被呈交給導(dǎo)致預(yù)算危機(jī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。

當(dāng)?shù)滋芈擅媾R破產(chǎn)時(shí)，專主制幾乎又成了救命的靈藥。2013年，密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德為避免底特律市遭到破產(chǎn)接管，任命凱文·奧爾為該市應(yīng)急管理人，賦予他改變預(yù)算、重新談判勞工合約、私有化服務(wù)和敲定長(zhǎng)期投資的權(quán)力。雖然底特律的日常工作最終還是交還給市長(zhǎng)邁克·達(dá)根，但奧爾手握大權(quán)無(wú)異于給民主制度按下暫停鍵。不過(guò)，由于底特律和密歇根州其他破敗城市已經(jīng)積重難返，人們沒(méi)法指望專家型官員創(chuàng)造奇跡。

拯救底特律的希望在于美國(guó)全面重振基礎(chǔ)設(shè)施，這次的手筆不亞于杜魯門時(shí)期的聯(lián)邦公路管理局，美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)提出的計(jì)劃總額高達(dá)3.6萬(wàn)億美元。除了工程分包等數(shù)百萬(wàn)個(gè)隨之產(chǎn)生的就業(yè)崗位之外，基建還將幫助美國(guó)做好準(zhǔn)備迎接2050年前到來(lái)的4億人口。

在接近零利率的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，數(shù)萬(wàn)億美元的企業(yè)資產(chǎn)并未得到充分利用，每年卻接受數(shù)千億的外國(guó)投資，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這正是組建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行的絕佳時(shí)機(jī)，其實(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)早已討論過(guò)此事，卻猶豫反復(fù)了十多年。在去年的美國(guó)大選中，希拉里·克林頓和唐納德·特朗普罕見(jiàn)地在基礎(chǔ)設(shè)施重要性上達(dá)成一致，這意味著它是美國(guó)的根本大計(jì)。

然而，由于美國(guó)國(guó)會(huì)總是以州和選區(qū)為框架考慮問(wèn)題，缺乏行業(yè)和供應(yīng)鏈的整體性，所以在長(zhǎng)期基建項(xiàng)目上總是打折扣。交通部要求50個(gè)州分別提交開支計(jì)劃書，而不鼓勵(lì)各州因地制宜制訂區(qū)域性計(jì)劃。這是對(duì)托馬斯·杰斐遜200來(lái)年前劃定的美國(guó)地圖的僵化傳承——各州均勻分配以維持權(quán)力的平衡——而無(wú)視350個(gè)都市地區(qū)急需增強(qiáng)連通性的現(xiàn)實(shí)。

更為重要的是，美國(guó)各地連通性的鴻溝正是政治分歧所在：政治傾向的差異不再是“紅色州”和“藍(lán)色州”之間的差異，而是人口高密度和低密度地理區(qū)域之間的差異，高密度地區(qū)極大傾向于民主黨和自由派，而低密度地區(qū)則傾向于共和黨和保守派。美國(guó)是西方國(guó)家中城市化程度最低的，再加上落后于時(shí)代的選舉團(tuán)制度，這些因素共同導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)政治高度分裂，使特朗普乘勢(shì)崛起。如果美國(guó)真的想彌合鴻溝、“再次走向偉大”，答案就在這里：修路。