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但這些計劃并沒有表面上那么簡單。無論是用于自衛(wèi)還是協(xié)助美國作戰(zhàn)，日本都缺乏有效使用“戰(zhàn)斧”巡航導彈所需的情報和定位能力。即使日本獲得了這些能力，經(jīng)外部采購、數(shù)量有限的導彈能否對地區(qū)威懾做出貢獻還是個未知數(shù)。何況，日本日益老齡化的人口已經(jīng)導致操縱艦艇和飛機的專業(yè)人手短缺。澳大利亞軍方同樣面臨這個問題，他們既缺乏訓練有素的職業(yè)軍人，也缺乏修理和維護外購潛艇的文職專業(yè)人員。

目前，很少有其他亞洲國家的軍隊有能力替美國分擔更多安全責任。華盛頓有一部分人對韓國寄予厚望，但首爾尚未對硬件基礎設施、防空和交通運輸領域進行重大投資，無法為（美國）在亞洲開展軍事行動做出更多貢獻。同樣，盡管受到美國的壓力，但臺灣方面對于抵御中國大陸攻擊所需要的防務能力建設只是采取了實驗性措施，如增加機動防空系統(tǒng)、海上布雷系統(tǒng)以及廉價無人機系統(tǒng)等方面的投資。歸根結(jié)底，美國仍繼續(xù)承擔著印太地區(qū)的大部分防務負擔。

如果你不能打敗他們，就平衡他們

拜登政府取得的有限進展不禁讓人懷疑，美國是否還有能力，甚至是否應該繼續(xù)嘗試維持在亞洲的軍事霸權？部分美國領導人希望，隨著中國軍事“威脅”的升高，最終會形成一個愿意同美國攜手的區(qū)域聯(lián)盟，從而無限期地維持美國的霸權。這是毫無理由的樂觀。亞洲的海洋地理特征與拜登組建聯(lián)盟的愿景相悖，最終也與美國維持區(qū)域主導地位的目標背道而馳。

廣闊的太平洋和印度洋形成了強大的防御天險，鼓勵那些地理上分散的國家采取搭便車行為且容易滋生滿足情緒。中國的地區(qū)鄰國當然會心存戒備，但印尼、馬來西亞等國并沒有將中國視作攸關國家存亡的威脅。印太戰(zhàn)區(qū)本身的海洋性質(zhì)也削弱了美國威懾的可信度。與地區(qū)安全最相關的空軍和海軍部隊具備極高的機動性，意味著軍隊易于部署，也易于撤出。這種機動性增加了潛在盟友對于被美國拋棄的擔心，也降低了他們對加入美國主導聯(lián)盟所獲得收益（比如美國在該國投資建設的陸上軍事基地）的預期。考慮到華盛頓在推進“重返亞太”戰(zhàn)略時三心二意的部分做法，加上美國向歐洲和中東地區(qū)提供了廣泛軍事承諾，許多亞洲國家已經(jīng)對美國在亞洲安全承諾的持久性產(chǎn)生了可以理解的懷疑。

1月17日，中國外交部部長助理農(nóng)融同菲律賓副外長拉扎羅共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機制(BCM)第八次會議，雙方同意管控好仁愛礁現(xiàn)地局勢 圖自：外交部網(wǎng)站

然而，美國完全可以選擇一條不同的路線，且理應這么做。一份更明智、更可持續(xù)的美國戰(zhàn)略應該圍繞平衡中國的力量，而不是全面超越它。這樣的平衡戰(zhàn)略要求美國依然在亞洲建立同友好國家的聯(lián)盟，但卻是一種不同類型的聯(lián)盟。在平衡戰(zhàn)略中，美國盟友及伙伴國家的數(shù)量、所能提供使用的基地數(shù)量并沒有那么重要。更重要的是盟友及美國可使用基地的質(zhì)量和戰(zhàn)略價值。

首先，美國應該把重點放在印度、日本和韓國等亞洲主要工業(yè)中心上，幫助它們發(fā)展防衛(wèi)能力，并更好地支持它們減少對中國的經(jīng)濟依賴。美國還必須投入更多精力保護印太地區(qū)的關鍵航道，特別是馬六甲海峽以及中國東海和南海的部分海域，并尋求印度、日本、菲律賓和新加坡的幫助。美國在維持既有的地區(qū)安全承諾條約、繼續(xù)投資具有戰(zhàn)略重要性的伙伴國家的同時，應減少那些對實力平衡影響較小的國家得到的關注。美國也不必過分關注中國在太平洋島嶼或東南亞大陸的一舉一動。

心理平衡

平衡戰(zhàn)略將優(yōu)先強調(diào)把美國的大部分防務負擔轉(zhuǎn)移給盟國和合作伙伴，要求他們承擔起自身安全的主要責任，而美軍則扮演輔助角色。美國應鼓勵在亞洲的所有盟國（尤其是日本和菲律賓）大力投資非對稱作戰(zhàn)和獨立防衛(wèi)能力，從而變得更加難以征服。美國領導人也必須更加緊迫地施壓臺灣地區(qū)，以迅速采取類似的防衛(wèi)姿態(tài)。

對于許多亞洲國家和地區(qū)來說，在經(jīng)歷了數(shù)十年的投資不足和人員短缺后，迎接防務現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并非易事。但是，為催促盟友們武裝起來，美國可以做更多事情，比如在提供給盟友的大規(guī)模軍事援助和軍火交易上附加條件，要求對方放棄購買戰(zhàn)斗機等昂貴的“裝飾品”，而是大量采購相對便宜與靈活的武器裝備，比如無人駕駛艦艇、無人機、水雷、反艦導彈以及防空武器等。

美國還可以利用聯(lián)合生產(chǎn)和技術共享等激勵措施，鼓勵盟友投資自己的軍工工業(yè)。最重要的是，美國需要清楚地向盟友及合作伙伴表明，美國的介入是有限度的。

強調(diào)國防投資在經(jīng)濟和安全領域帶來的收益，有助于美國避免破壞重要的關系。美國可以更清醒地依靠該地區(qū)大洋所提供的屏障，減少在亞洲戰(zhàn)區(qū)的前沿軍事部署。相反，美國應該加強快速部署增援部隊的能力，比如預先存放更多裝備和彈藥（包括美國海軍所謂的“海上前進集結(jié)基地”），改善現(xiàn)有軍事基地的防空與導彈防御能力，現(xiàn)代化升級后勤基礎設施，以應對兵力調(diào)動的激增。美國有機會利用亞洲的地理作為第一道防線，幫助盟友及合作伙伴自助的同時，為美國應對其他地區(qū)的安全問題騰出軍事能力。

平衡戰(zhàn)略也會給美國自身帶來有意義的驅(qū)動力。美國需要學習如何更好地利用印太地區(qū)靈活的區(qū)域合作組織，而不是完全依賴諸如AUKUS等美國主導的聯(lián)盟和伙伴關系。美國必須努力使自己全方位融入亞洲現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟和安全網(wǎng)絡，更積極地與東盟及其他集團開展合作。美國還應該尋求支持其他區(qū)域性小多邊（minilateral）組織的機遇。盡管這些組織存在種種不足，但它們已成為東南亞國家外交政策的協(xié)調(diào)支點。美國需要有能力融入這些組織或與之相向而行，以實現(xiàn)在該地區(qū)的利益。

采用平衡戰(zhàn)略的最大障礙之一是美國政府僵化的思維模式。美國外交和國防政策中有一種根深蒂固的觀念，即維持在亞洲的軍事主導地位。隨著美國兩黨領導人格外擔心落后于中國，這種假設有可能變得更加根深蒂固。但是，平衡戰(zhàn)略既不是綏靖主義，也不是失敗主義。這也許是未來幾十年保護美國在該地區(qū)利益方面，唯一一種財政上可持續(xù)的方式。

（原文于1月16日發(fā)布在美國“外交事務”網(wǎng)站，原標題：“美國無法超越中國在亞洲的力量?！?American Can't Surpass China's Power in Asia.）

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