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胡毓堃:庫(kù)爾德工人黨放下武器并解散,土耳其和平前景幾何?
安全前景:謹(jǐn)慎樂(lè)觀
庫(kù)爾德工人黨解散并解除武裝,意味著土耳其境內(nèi)與政府最主要的沖突要素在形式上消弭,不僅是和平進(jìn)程的重要步伐,在現(xiàn)代土耳其歷史上也具有里程碑的意義。更重要的是,如何妥善完成武裝沖突向合法博弈的過(guò)渡、轉(zhuǎn)型,如何將庫(kù)爾德人真正納入到土政治、社會(huì)框架之中,是土耳其國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一步。處理得當(dāng),意味著前景大好,反之則難免更多的動(dòng)蕩與混亂。
目前最直接的關(guān)切,在于庫(kù)爾德工人黨能否做到名副其實(shí)的解散并完全放下武器。
一方面,庫(kù)爾德工人黨的聲明并未給出具體的日程,而且提出厄賈蘭是具體實(shí)施的負(fù)責(zé)人,言外之意是事實(shí)上恢復(fù)厄賈蘭人身自由乃前提條件,并非毫無(wú)保留地“先散為敬”。另一方面,土政府也沒(méi)有明確承諾“交換條件”,埃爾多安表示土情報(bào)機(jī)構(gòu)和其它部門會(huì)密切監(jiān)控庫(kù)爾德工人黨的解散過(guò)程和詳情,明顯也要先觀察對(duì)手的動(dòng)向——土政府此前甚至警告,如果后者拒絕放下武器,今夏將遭到軍事打擊。
更重要的是,如何定義完全解散并解除武裝,可能成為雙方爭(zhēng)議乃至沖突再起的由頭。土執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨發(fā)言人厄梅爾·切利克指出,庫(kù)爾德工人黨的決定必須適用于其所有分支和延伸組織,即土政府長(zhǎng)期對(duì)庫(kù)爾德工人黨的“廣泛定義”,包括在伊拉克、敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝,特別是“敘利亞民主力量”的主力軍“人民保護(hù)部隊(duì)”。
庫(kù)爾德工人黨并未承認(rèn)土政府的說(shuō)法,“敘利亞民主力量”亦矢口否認(rèn)自己隸屬于前者,還在厄賈蘭發(fā)出解散指令后第一時(shí)間放話,稱這一要求與其無(wú)關(guān)。由于事實(shí)上“敘利亞民主力量”不少武裝人員的確來(lái)自庫(kù)爾德工人黨,且?guī)鞝柕鹿と它h部分武裝人員對(duì)于厄賈蘭的指令并不滿意,不能排除他們不聽(tīng)指揮,在邊境地區(qū)重整武裝、另立山頭的可能性。
庫(kù)爾德工人黨固然是最具代表性的“抵抗力量”,但畢竟無(wú)法代表全體庫(kù)爾德人,特別是該群體超過(guò)3000萬(wàn)人(是中東地區(qū)人口第四大族裔),是土耳其、敘利亞、伊拉克、伊朗四國(guó)數(shù)量可觀的少數(shù)族裔(其中在土耳其占總?cè)丝诩s15%)。美國(guó)智庫(kù)威爾遜中心中東項(xiàng)目協(xié)調(diào)人優(yōu)素福·詹就指出,庫(kù)爾德工人黨只是土耳其國(guó)內(nèi)外庫(kù)爾德人運(yùn)動(dòng)中的一支,因此該組織解散后會(huì)發(fā)生什么才至關(guān)重要。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年5月12日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安在內(nèi)閣會(huì)議后發(fā)言。
站在土政府和埃爾多安的角度,是否滿足庫(kù)爾德人的權(quán)利要求,甚至讓其參與國(guó)家權(quán)力分配,同樣是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的艱難選項(xiàng)。土耳其現(xiàn)行憲法具有明顯的民族主義色彩,長(zhǎng)期以來(lái)庫(kù)爾德語(yǔ)在公共場(chǎng)所禁止使用,官方甚至不承認(rèn)庫(kù)爾德人的存在。盡管埃爾多安掌權(quán)后為了加入歐盟,有限度地放松了相應(yīng)限制,但要滿足庫(kù)爾德人的要求幾乎意味著必須修憲。
近年來(lái)多項(xiàng)民調(diào)顯示,超過(guò)40%的土耳其族人不支持庫(kù)爾德人的語(yǔ)言與文化權(quán)利(盡管支持者仍占微弱優(yōu)勢(shì)),尤其是埃爾多安和執(zhí)政黨的支持基本盤。假如為此而修改憲法,給予庫(kù)爾德人更大的語(yǔ)言、文化和政治參與權(quán)利,是否會(huì)引起自己支持者的恐慌和反彈,不利于埃爾多安今后的權(quán)力布局,并將武裝沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榛谧迦悍忠暗恼?、社?huì)撕裂,都是土政府不得不考慮的問(wèn)題。
與此同時(shí),庫(kù)爾德人問(wèn)題從來(lái)不只是簡(jiǎn)單的一國(guó)內(nèi)政,而是地區(qū)問(wèn)題,土政府和庫(kù)爾德工人黨未來(lái)互動(dòng)的每一步,都可能對(duì)中東地區(qū)造成“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng);反之,周邊國(guó)家的動(dòng)向,也會(huì)對(duì)此次和平進(jìn)程產(chǎn)生推動(dòng)或干擾的作用。
目前來(lái)看,敘利亞庫(kù)爾德武裝的動(dòng)向最值得關(guān)注。一方面,納入國(guó)家機(jī)構(gòu)的“敘利亞民主力量”能否獲得自己想要的地方民族自治,是土耳其和周邊所有國(guó)家都密切關(guān)注的問(wèn)題?!皵⒗麃喢裰髁α俊睋碛屑s10萬(wàn)武裝人員,其宣稱的自治領(lǐng)域覆蓋全國(guó)30%的領(lǐng)土和70%的油氣資源,在敘內(nèi)戰(zhàn)期間因“反恐”名義獲得了美軍支持,因此才有了其支持庫(kù)爾德工人黨,參與地區(qū)博弈的底氣。
現(xiàn)如今“敘利亞民主力量”簽署了“政府收編”協(xié)議,美國(guó)總統(tǒng)特朗普不僅表示計(jì)劃讓美軍撤出敘利亞,更在目前的中東之行宣布取消美國(guó)對(duì)敘利亞的制裁,并會(huì)見(jiàn)敘過(guò)渡時(shí)期總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉,表明美國(guó)政府對(duì)敘政策的重大轉(zhuǎn)彎。當(dāng)美國(guó)從支持“敘利亞民主力量”轉(zhuǎn)為支持?jǐn)⒄?,那么敘利亞?kù)爾德武裝的命運(yùn)亦出現(xiàn)變數(shù)。
5月14日,特朗普與沙拉(右一)在沙特舉行會(huì)晤。 推文截圖
有消息指出,埃爾多安并不樂(lè)見(jiàn)鄰國(guó)庫(kù)爾德地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大自治,否則會(huì)影響到本國(guó)庫(kù)爾德人的態(tài)度以及和談進(jìn)程。反過(guò)來(lái),盡管敘利亞庫(kù)爾德武裝不承認(rèn)與庫(kù)爾德工人黨和平進(jìn)程的關(guān)系,可正如荷蘭專門研究庫(kù)爾德人問(wèn)題的媒體人弗拉迪米爾·范·維爾根博格在美國(guó)智庫(kù)華盛頓近東政策研究所撰文指出,庫(kù)爾德工人黨達(dá)成和平協(xié)議,會(huì)為土耳其對(duì)敘利亞的進(jìn)攻按下暫停鍵,因?yàn)檫@意味著土政府不再那么擔(dān)心“敘利亞民主力量”在兩國(guó)邊境地區(qū)的持續(xù)存在。
伊拉克庫(kù)區(qū)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定、影響不如敘利亞庫(kù)爾德武裝那么大,可同樣是不能忽視的變量。該地區(qū)兩大主要政黨分別為執(zhí)政的庫(kù)爾德斯坦民主黨(庫(kù)民黨)和庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟,其中前者與土耳其政府關(guān)系更密切、支持土軍在該地區(qū)的軍事存在與建設(shè),后者則與伊朗和庫(kù)爾德工人黨關(guān)系更密切,其創(chuàng)始人、伊拉克前總統(tǒng)賈拉勒·塔拉巴尼甚至揚(yáng)言“一只貓也不會(huì)給土耳其”。
伊拉克政府當(dāng)然希望土軍能完全撤出本國(guó)領(lǐng)土,而土政府與庫(kù)爾德工人黨走向和解自然有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不過(guò)考慮到土政府未必愿意迅速在安全與外交政策上大轉(zhuǎn)彎,放棄自己在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“棋子”,且?guī)烀顸h甚至希望土軍的有限存在能成為自己制衡伊政府的籌碼,伊拉克庫(kù)區(qū)的政治力量會(huì)如何看待此次和平進(jìn)程,又希望對(duì)此施加怎樣的影響,從而服務(wù)于自己的利益,同樣錯(cuò)綜復(fù)雜,需更多時(shí)間觀察。
無(wú)論如何,能從暴力沖突走向和平,不僅意味著恢復(fù)土耳其國(guó)家的基本安全和社會(huì)秩序,更有助于在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)展經(jīng)濟(jì),特別是重建東南部庫(kù)爾德人聚居區(qū)飽受戰(zhàn)火摧殘的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì),對(duì)于土耳其的社會(huì)和解與政治改革同樣具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。然而如何靠近最理想的結(jié)果,避免事情走向反面,每一步都并不容易,這考驗(yàn)著土國(guó)內(nèi)乃至地區(qū)所有的利益相關(guān)方。
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