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三、村級治理的重點與兩類不同性質(zhì)村莊公共品

在農(nóng)民進城，農(nóng)村空心化和村莊邊界開放的情況下，村莊內(nèi)生供給公共品的能力大幅度降低，國家通過向農(nóng)村輸入資源為農(nóng)村提供基礎(chǔ)公共品，就有助于維持農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活秩序，從而可以為缺少進城能力的農(nóng)民中的弱勢群體提供基本保障。

從當前農(nóng)村維持基本生產(chǎn)、生活秩序來講，或從當前中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)來講，最重要的農(nóng)村公共品或村級治理的主要任務(wù)其實只有兩項：一是如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利；二是如何應(yīng)對老齡化問題。

城市向農(nóng)村開放，農(nóng)民中有能力的青壯年率先進城，城市市場為所有農(nóng)戶家庭提供了平等的進入機會。留守農(nóng)村的絕大多數(shù)是缺少進城能力的老年人，中西部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化和老齡化現(xiàn)象。

留守農(nóng)村的老年人是當前中西部農(nóng)村的主體，他們既是村級治理的主體，也是村級治理所服務(wù)的主要對象。

留守農(nóng)村的老年人大致可以分成三種類型：

第一類是低齡老年人。這些老年人身體健康，有生產(chǎn)能力，他們不僅耕種自家承包地，也往往通過流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶土地變成“中農(nóng)”，有的還到附近地區(qū)尋找務(wù)工機會。65歲是一個重要的人生分界線，65歲前是一個完全勞動力，65歲后則大幅度減少外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中到自家承包地和庭院經(jīng)濟上來。

第二類是中齡老年人。這些老年人勞動能力比較弱，但生活完全可以自理，是村莊文化生活的主力，村莊老年人活動中心是他們每天必去打卡的人生舞臺，年齡在65—75歲。

第三類是高齡老年人。這些老年人生活自理能力比較弱，需要有適當?shù)恼樟?，其中部分高齡老年人可能已喪失生活自理能力，需要有專人看護和照料，年齡在75歲以上。

對于村級治理來講，以上三類老年人是完全不同的：

低齡老年人是村莊最重要的財富，他們具有生產(chǎn)能力，其主要關(guān)切是村莊中的生產(chǎn)秩序，包括如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更多不離家的就業(yè)與收入機會。

中齡老年人身體健康，生活可以自理，雖然生產(chǎn)能力比較弱，卻有強烈的通過豐富文化生活來充實老齡生活的愿望，是村莊文化活動的主體。

高齡老年人需要看護和照料，在當前農(nóng)村空心化、老齡化的背景下，農(nóng)戶家庭青壯年大都進城去了，對高齡老年人的看護和照料已成為大問題?？考彝タ醋o和照料，無論是老年人子女將父母接到城市，或子女專門回村來照料父母，都是家庭困擾，如果讓高齡老年人進養(yǎng)老機構(gòu)，既存在費用高又存在生命質(zhì)量難以保障的問題。

可以說，當前農(nóng)村最為重要的事情是與老年人有關(guān)的，即低齡老年人種田的生產(chǎn)秩序如何維持，中齡老年人的文化生活如何豐富，以及對高齡老年人如何看護和照料，尤其以老人農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)生產(chǎn)秩序和高齡老年人照料，是當前農(nóng)村工作和村級治理所要面對的首要問題。

資料圖：央視三農(nóng)

小農(nóng)戶在當前和未來相當長一個時期都十分重要，因為正是缺少城市就業(yè)機會的低齡老年人可以與土地結(jié)合起來，才有了就業(yè)、收入與意義感。將土地流轉(zhuǎn)給大戶即使可以解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題，但無法解決仍然要依托土地和農(nóng)業(yè)的大量缺少城市就業(yè)機會的弱勢農(nóng)民的問題。

小農(nóng)戶包括低齡老年人和“中農(nóng)”，因為種地經(jīng)營規(guī)模小，對接市場和應(yīng)對生產(chǎn)都會存在一定的困難?；蛘哒f，小農(nóng)戶如何應(yīng)對生產(chǎn)和市場中的規(guī)模不經(jīng)濟問題，如何獲得社會化服務(wù)，就成為包括村級治理在內(nèi)的各種治理的關(guān)健，這是國家資源下鄉(xiāng)所要重點支持之所在。

農(nóng)村養(yǎng)老問題包括豐富老年人的精神文化生活，這是當前村級治理中除小農(nóng)戶生產(chǎn)秩序以外最為重要的問題，也是村級治理和國家資源下鄉(xiāng)的重中之重。其中，農(nóng)村低齡老年人是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要資源。比如，可以通過互助養(yǎng)老，或通過國家購買服務(wù)（低償），讓本村低齡老年人為高齡老年人提供一定的服務(wù)，由此可能以最低成本、最小代價來較好地解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題。

從某種意義上講，當前村級治理的核心就是要維持村莊基本生產(chǎn)和生活秩序，其重點又在于讓小農(nóng)戶種好田和為農(nóng)村老年人提供照料。村級治理顯然不再只是農(nóng)民自己的事情，而是國家責任與職能的一部分。當前國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量資源，這些資源如何在村級治理中匯聚成為維持農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活秩序的力量，是當前完善村級治理的關(guān)鍵。

國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等的基本公共品，說起來容易而做起來很難，因為與城市不同，中國農(nóng)村地域廣大，不同地區(qū)的農(nóng)村情況都不一樣，且農(nóng)村公共品需求往往細小瑣碎，離開了農(nóng)民有主體性的需求表達，國家供給農(nóng)村的公共品就可能與農(nóng)民實際需求存在偏離，且效率不高。

農(nóng)村公共品可以分為兩種不同類型：

一種是標準化程度高且基礎(chǔ)性強的公共品，比如交通道路、通信設(shè)施、低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)綜合補貼，這樣的公共品是國家為全國人民提供的城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，資源使用一般不會出現(xiàn)中間截流、分利。這類公共品由國家直接供給往往有效。

另外一類則是標準化程度低或地方特殊性高的公共品，這類公共品的供給就必須與地方尤其是基層動員聯(lián)結(jié)起來，讓自上而下的資源輸入與農(nóng)戶自下而上的需求表達相結(jié)合，國家資源輸入要轉(zhuǎn)化成為基層群眾建設(shè)自己美好生活的動力。唯其如此，國家資源才會被有效使用，而不是被浪費。

小農(nóng)戶的生產(chǎn)秩序和農(nóng)村老年人照料問題，是涉及具體土地和家庭的特殊性問題，是不可能按人或按田畝來進行量化的問題。農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與具體農(nóng)戶有關(guān)，老年人照料與老年人身體狀況有關(guān)，只有在村莊內(nèi)部的具體語境中，將村民動員起來，才可以形成最有針對性的實踐。

當前，中國中西部農(nóng)村村級治理的重點應(yīng)當是借助國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資源來應(yīng)對小農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老問題。因此，國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的重點也應(yīng)當集中到服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老問題上來。