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同時(shí)，對于農(nóng)戶來講，村莊又是十分重要的，很少有農(nóng)戶進(jìn)城后就完全斷絕了與所在村莊的聯(lián)系。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

從當(dāng)前農(nóng)村“中農(nóng)”來講，他們是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，是有能力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的群體，他們之所以仍然留守農(nóng)村，是因?yàn)樵谵r(nóng)村也可以通過捕獲進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出來的獲利機(jī)會，獲得較高收入。如果農(nóng)村沒有足夠的獲利機(jī)會，他們很可能就會進(jìn)城。留守農(nóng)村的“中農(nóng)”群體往往是那些進(jìn)城意愿比較弱（比如，不喜歡城市的吵鬧，家中有高齡父母需要照料，等等），又有能力優(yōu)先獲得他人讓渡獲利機(jī)會的群體。之所以有能力優(yōu)先獲得他人讓渡的獲利機(jī)會，往往與留守“中農(nóng)”會做人、善于搞關(guān)系有關(guān)，比如幫進(jìn)城農(nóng)戶照顧他們留守農(nóng)村的老年父母，以及照護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的房子，等等。

從進(jìn)城農(nóng)民來講，他們年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了卻還可能返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)的原因很多，一是年齡大了，失去在城市就業(yè)機(jī)會，不得不返鄉(xiāng)；二是返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與土地結(jié)合起來，不僅可以獲得收入，而且具有意義；三是農(nóng)村生活成本低；四是村莊的熟人社會比城市生活更加有趣，等等。

從農(nóng)戶家庭來看，農(nóng)戶家庭中保持“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式”，有利于農(nóng)戶家庭充分利用城鄉(xiāng)兩個(gè)機(jī)會結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)獲利最大化。

正是進(jìn)城農(nóng)民仍然保留了農(nóng)村退路，或農(nóng)村可以為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民中的弱勢群體（老弱病殘）提供農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收入機(jī)會，而讓中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)和村莊仍然是農(nóng)民的機(jī)會與保障。在中國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村為農(nóng)民提供的保底、退路與選擇權(quán)利是極為關(guān)鍵的。這正是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民階級成為建設(shè)性力量的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村基層治理必須建立在農(nóng)村空心化，同時(shí)村莊和農(nóng)業(yè)對農(nóng)民又十分重要的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

資料圖：湖北日報(bào)

二、農(nóng)民城市化帶來的三個(gè)效應(yīng)

在中國中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民城市化對村級治理造成了深刻影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民具有在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行充分就業(yè)選擇的自由；二是之前相對封閉的村莊邊界變得開放起來；三是隨著村莊人口減少和村莊邊界開放，村莊事務(wù)大幅度減少，村莊矛盾的性質(zhì)正在發(fā)生根本性變化。

（一）城鄉(xiāng)之間的機(jī)會眾多

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要發(fā)生在城市，實(shí)際上，因?yàn)椴辉僭试S鄉(xiāng)村興辦工業(yè)，農(nóng)民主要是進(jìn)城去務(wù)工經(jīng)商以獲得利益。正因城市有著幾乎無限的獲利機(jī)會，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多進(jìn)城去了。正因大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，他們讓渡出之前的農(nóng)村獲利機(jī)會，讓那些最不愿意或最不能夠進(jìn)城的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力可以通過捕獲這些獲利機(jī)會而成為“中農(nóng)”。城市為農(nóng)民提供了幾乎無限的機(jī)會，農(nóng)民就業(yè)與收入就不是非得依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以依據(jù)自己的家庭周期與個(gè)人生命周期理性選擇在城市或鄉(xiāng)村的獲利機(jī)會。

總體來講，城市更加市場化也有更多機(jī)會，農(nóng)戶增收主要靠在城市務(wù)工經(jīng)商。實(shí)際上，當(dāng)前中國大部分農(nóng)戶已靠在城市務(wù)工經(jīng)商在城市買房了（主要在縣城），同時(shí)這些農(nóng)戶并未放棄農(nóng)村，一方面是將農(nóng)村作為退路，另一方面農(nóng)村生活成本低，尤其適合缺少城市就業(yè)機(jī)會的老年人。這也是造成當(dāng)前農(nóng)村老齡化十分突出的原因。

中國城市化快速進(jìn)展，之前限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙幾乎被全面清除了，國家又通過限制城市市民和資本下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的保障。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，只不過這個(gè)二元體制是限制資本下鄉(xiāng)、保護(hù)農(nóng)民的體制，而非限制農(nóng)民進(jìn)城的體制，因而是一種保護(hù)農(nóng)民的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。

因?yàn)檗r(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，且實(shí)際上絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商甚至已經(jīng)在城市買房，農(nóng)戶家庭就不是非得在農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)獲得收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更多只是農(nóng)戶家庭尤其是農(nóng)村老年人的保障。

以上說這么多，是想說，當(dāng)前村級治理的重點(diǎn)顯然不是在村莊中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檗r(nóng)戶家庭從全國市場中獲取增加收入的機(jī)會，村莊治理的重點(diǎn)應(yīng)是保障基本生產(chǎn)、生活秩序。試圖通過村干部帶領(lǐng)農(nóng)民改天換地改造河山從而增加收入致富奔小康，顯然是沒有可能，也無必要了。

村級治理工作的重點(diǎn)是在基本生產(chǎn)、生活秩序上起保障功能，而非帶領(lǐng)農(nóng)民致富。城市和市場為農(nóng)戶家庭提供了廣闊的舞臺與機(jī)會，全國農(nóng)戶家庭已經(jīng)利用這個(gè)舞臺和機(jī)會成功地實(shí)現(xiàn)了增收，甚至完成了城市化。村級治理的核心是為缺少城市與市場機(jī)會的農(nóng)戶家庭和農(nóng)民群體提供基本生產(chǎn)、生活秩序的保障。

（二）村莊邊界的開放

在中國歷史上的絕大多數(shù)時(shí)期，村莊是相對穩(wěn)定的，村民世世代代在村莊生活，他們的主要生產(chǎn)、活動(dòng)也都在村莊中開展，主要收入也來自村莊。尤其在1990年代中國開啟快速城市化前的數(shù)十年中，受制于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會，甚至缺少從農(nóng)業(yè)以外獲取利益的機(jī)會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦階段，農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”，從農(nóng)業(yè)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取收入。而到了現(xiàn)在，農(nóng)戶家庭主要收入都來自在城市務(wù)工經(jīng)商收入，村莊絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都已進(jìn)城去了。

當(dāng)前農(nóng)戶家庭不僅主要收入來自進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力大多進(jìn)城去了，而且農(nóng)戶家庭正在搬離農(nóng)村進(jìn)城甚至已經(jīng)在縣城買房，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對于農(nóng)戶家庭的重要性已大大降低。

正因村莊不再是農(nóng)戶家庭唯一的不可離開的生產(chǎn)、生活場所，農(nóng)戶家庭和農(nóng)民對于村莊生產(chǎn)、生活的依賴性就會大大下降。

在農(nóng)戶主要生產(chǎn)、生活都發(fā)生在村莊且村莊封閉難以逃離的情況下，農(nóng)戶家庭參與村莊生產(chǎn)、生活事項(xiàng)就不只是一次博弈，而且會形成路徑依賴，即農(nóng)戶在村莊中的一次妥協(xié)就會成為每次妥協(xié)的依據(jù)，一次斗爭的勝利也會為下次斗爭積累勝利的資本。

在維持村莊基本生產(chǎn)、生活秩序的集體行動(dòng)中，有農(nóng)戶家庭當(dāng)釘子戶，拒絕出錢出力，其他村民如果無法強(qiáng)制釘子戶執(zhí)行的話，就必須通過對釘子戶的妖魔化，讓釘子戶承擔(dān)聲譽(yù)上的代價(jià)，成為村莊的邊緣人，甚至因此讓釘子戶家庭娶不上媳婦。而之所以如此，是因?yàn)橹挥型ㄟ^敗壞釘子戶的聲譽(yù)讓釘子戶付出代價(jià)，才可以防止其他農(nóng)戶搭便車當(dāng)釘子戶。如果釘子戶不付出代價(jià)，人人都學(xué)釘子戶，村莊的基本生產(chǎn)、生活秩序就無法維持，在相對封閉的村莊中，缺少基本生產(chǎn)、生活秩序無疑是所有農(nóng)戶不可承受之重。

也就是說，在相對封閉的村莊中，農(nóng)戶之間的行為包括公共品籌資籌勞、利益沖突、人際交往，都具有很強(qiáng)的總體性，每一次博弈都會與之前的歷史和之后的預(yù)判聯(lián)系起來。因此，沖突就會充滿著道德力量且往往會最大限度動(dòng)員起可以動(dòng)員的力量來參加沖突。與此相應(yīng)的就是村級治理會有很強(qiáng)的情感力度，村級治理就會具有重治理的特征。

在邊界開放的村莊，農(nóng)戶之間的行為不再具有總體性，就事論事，一件事情一件事情解決，村級治理中的愛恨情仇大幅度減少，利益的歷史恩怨也逐步消散，村級治理變得更加理性，輕治理成為主流。

（三）村莊事務(wù)大幅度減少

隨著農(nóng)戶主要收入來自進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，甚至村莊青壯年勞動(dòng)力大都已進(jìn)城，村莊邊界開放，村級治理就越來越難以且不需要進(jìn)行重治理，而越來越傾向于輕治理。

隨著村莊人口的減少，在村莊開展的生產(chǎn)、生活實(shí)踐必然會指數(shù)級下降。之前村莊激烈爭奪的小小利益，因?yàn)槌鞘兄械拇罅繖C(jī)會而變得不重要了。反過來，因?yàn)橛辛舜罅康脑诔鞘蝎@利機(jī)會，從城市獲利就可以緩解村莊之前的利益爭斗。村民人數(shù)減少，互動(dòng)數(shù)量成倍減少，發(fā)生沖突的概率也就大幅度降低。

由于村莊邊界開放，村莊就很難再通過將釘子戶邊緣化，讓釘子戶付出聲譽(yù)代價(jià)來罰懲釘子戶，因?yàn)獒斪討舻睦娌⒉煌耆诖迩f，甚至釘子戶就不在村莊。因此試圖通過罰懲釘子戶來防止其他農(nóng)戶搭便車，也就不再可能。通過高強(qiáng)度的道德規(guī)范制造高情感能量的輿論來形成集體行動(dòng)的可能性，幾乎不再有條件?；蛘哒f，村級治理向內(nèi)動(dòng)員的成本大幅度提高，甚至不再可能了?；趶?qiáng)有力的道德情感與自己人認(rèn)同的村級治理難以持續(xù)。

（四）小結(jié)

在當(dāng)前農(nóng)民快速城市化、農(nóng)村空心化的背景下，之前包含有強(qiáng)烈情感道德力量的總體性治理難以持續(xù)，村莊向內(nèi)動(dòng)員能力大大降低。同時(shí)，正因村莊利益不再是決定性的，來自城市的收入與機(jī)會使得村莊事務(wù)的數(shù)量與性質(zhì)都發(fā)生改變，一是村務(wù)數(shù)量指數(shù)級下降，二是村莊矛盾也變得簡單、理性、可調(diào)解。

同時(shí)，因?yàn)槌鞘杏辛诉h(yuǎn)多于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)與獲利機(jī)會，農(nóng)戶家庭可以自由進(jìn)城獲利，村級治理的主要工作就不再是經(jīng)濟(jì)的和生產(chǎn)的，而是保障的，是如何在空心化背景下維持基本生產(chǎn)、生活秩序。

也因?yàn)榇迩f邊界開放，城市有遠(yuǎn)多于農(nóng)村的獲利機(jī)會，村級治理能否保障農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活秩序，就會成為推動(dòng)農(nóng)戶家庭進(jìn)城或留村的一個(gè)重要變量。如果村級治理可以維護(hù)村莊基本生產(chǎn)、生活秩序，農(nóng)戶就可以更加從容地在城鄉(xiāng)之間依據(jù)自己的家庭周期與個(gè)人生命周期進(jìn)行選擇，村莊就可以承載更多作為保障的功能，中國城市化就可以更加有質(zhì)量與有效率。如果村級治理無法提供基本生產(chǎn)、生活秩序，農(nóng)戶家庭就更加缺少在城鄉(xiāng)之間從容選擇的空間，就更缺少在農(nóng)村的退路和保障，以及就可能更加難以保證更高質(zhì)量的城市化。

在村莊邊界開放的情況下，僅僅靠村莊內(nèi)部動(dòng)員來維持村莊基本生產(chǎn)、生活秩序的難度變大。因?yàn)榫S持村莊基本生產(chǎn)、生活秩序本身不僅可以為農(nóng)戶家庭提供更多選擇，而且可以大幅度提高城市化的質(zhì)量，國家就有責(zé)任向農(nóng)村輸入資源，以保障農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)有效的村級治理。

實(shí)際上，最近10多年來，國家向農(nóng)村輸入越來越多的資源，為農(nóng)村提供了大量基礎(chǔ)性的公共品。正是國家投入資源所維系的農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，使農(nóng)戶家庭可以在城鄉(xiāng)之間有更大的選擇自由，以及可以保證更高質(zhì)量的城市化。

現(xiàn)在我們要重點(diǎn)討論的問題是，當(dāng)前中國農(nóng)村最主要的基本生產(chǎn)、生活秩序或村級治理的重點(diǎn)是什么?當(dāng)前國家資源投入到農(nóng)村究竟要達(dá)到以及應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么目的?