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22. 競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)促進(jìn)

“競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)促進(jìn)”章節(jié)旨在幫助TPP挖掘其潛力，提升締約過(guò)以及亞太地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本章建立了正式機(jī)制，通過(guò)政府間以及政府與商界、民間團(tuán)體的對(duì)話等形式，評(píng)估TPP對(duì)締約方競(jìng)爭(zhēng)力的影響，尤其聚焦于區(qū)域供應(yīng)鏈的深化。這一機(jī)制將幫助各締約方評(píng)估進(jìn)展，利用新機(jī)遇，或者應(yīng)對(duì)在TPP執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的任何挑戰(zhàn)。本章要求設(shè)立“競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)促進(jìn)”委員會(huì)，該委員會(huì)將定期會(huì)晤，以審查TPP對(duì)地區(qū)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響。同時(shí)，該委員會(huì)也會(huì)考慮來(lái)自利益攸關(guān)方就TPP如何進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力，包括鼓勵(lì)區(qū)域供應(yīng)鏈中的微型和中小型企業(yè)參與的建議與意見(jiàn)。本章也建立了一個(gè)供委員會(huì)評(píng)估供應(yīng)鏈表現(xiàn)的基本框架，包括促進(jìn)中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈的方式；以及對(duì)利益攸關(guān)方的評(píng)估以及相關(guān)專家意見(jiàn)的征詢。

23. 發(fā)展

TPP各締約方力求確保該協(xié)議成為貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)融合的高標(biāo)準(zhǔn)典范，尤其確保TPP各締約方能完全獲得該協(xié)議帶來(lái)的相關(guān)利益，充分履行其承諾，成為擁有強(qiáng)大市場(chǎng)的繁榮社會(huì)。本章包含3個(gè)具體領(lǐng)域，確保TPP生效后各締約方在執(zhí)行過(guò)程中相互協(xié)作：（1）廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括可持續(xù)發(fā)展、減少貧困、推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展；（2）婦女與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括幫助婦女提高技能和能力，提升婦女進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，幫助婦女獲取科技與融資（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“access to markets”譯為“接觸市場(chǎng)”，將“obtaining technology and financing”譯為“了解科技與金融發(fā)展”，觀察者網(wǎng)認(rèn)為“進(jìn)入市場(chǎng)”和“獲取科技與融資”更貼合原意），建立婦女的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，尋找工作靈活性的最佳實(shí)踐；（3）教育、科技、研究和創(chuàng)新。本章建立了TPP發(fā)展委員會(huì)，成員將定期會(huì)晤，以促進(jìn)上述領(lǐng)域的志愿合作以及新機(jī)遇的誕生。

24. 中小企業(yè)

TPP各締約方均認(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)參與貿(mào)易，以及確保中小企業(yè)從TPP中獲益，符合各方的共同利益。作為TPP其他章節(jié)中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、文書(shū)減免、互聯(lián)網(wǎng)接入、貿(mào)易促進(jìn)、快速物流等承諾的補(bǔ)充，“中小企業(yè)”章節(jié)規(guī)定TPP各締約方須為中小企業(yè)建立一個(gè)用戶友好型網(wǎng)站，方便中小企業(yè)通過(guò)該網(wǎng)站獲取TPP相關(guān)信息，以及小型企業(yè)從TPP獲益的方式，其內(nèi)容包括與中小企業(yè)相關(guān)的TPP安排的描述、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的監(jiān)管與程序、外商投資監(jiān)管、商業(yè)注冊(cè)程序、雇傭監(jiān)管、稅收信息等。此外，本章還建立了中小企業(yè)委員會(huì)，成員將定期會(huì)晤，評(píng)估TPP服務(wù)于中小企業(yè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)從TPP獲益的方式；通過(guò)出口咨詢、援助、培訓(xùn)項(xiàng)目等方式監(jiān)督TPP支持中小企業(yè)的合作或能力建設(shè)活動(dòng)；信息共享；貿(mào)易融資與其他活動(dòng)。

25. 監(jiān)管的一致性

“監(jiān)管的一致性”（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“regulatory coherence”譯為“規(guī)則的協(xié)同性”，觀察者網(wǎng)認(rèn)為“監(jiān)管的一致性”更貼合原意，下同）章節(jié)將通過(guò)鼓勵(lì)透明性、公允性、政府間合作等方式實(shí)現(xiàn)各方監(jiān)管的一致性，確保在TPP各締約方市場(chǎng)中營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、可預(yù)見(jiàn)的監(jiān)管環(huán)境。本章通過(guò)推動(dòng)各機(jī)構(gòu)間的有效磋商與合作機(jī)制，努力在每個(gè)締約國(guó)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致性目標(biāo)。同時(shí)，本章鼓勵(lì)引進(jìn)廣受好評(píng)的監(jiān)管實(shí)踐，比如對(duì)試行監(jiān)管措施進(jìn)行的影響評(píng)估；就監(jiān)管選擇基礎(chǔ)和監(jiān)管性質(zhì)進(jìn)行溝通等。本章還包括一系列安排，確保監(jiān)管規(guī)則的表述清楚、簡(jiǎn)明，以方便公眾了解新監(jiān)管措施的相關(guān)信息。在條件允許的情況下，這些信息應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管措施也應(yīng)定期受到審查，以確保其仍是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)最有效的措施。此外，本章鼓勵(lì)TPP各締約方每年就其希望實(shí)施的監(jiān)管措施對(duì)預(yù)先對(duì)公眾進(jìn)行提醒。本章建立了相關(guān)委員會(huì)，為TPP各締約國(guó)、商業(yè)實(shí)體和民間團(tuán)體不斷提供機(jī)會(huì)，以反饋執(zhí)行情況、分享最佳實(shí)踐案例以及探尋潛在的合作領(lǐng)域。本章不會(huì)以任何形式影響TPP各締約國(guó)基于公共健康、安全以及出于其他公共利益考慮的監(jiān)管權(quán)利。

26. 透明度與反腐敗

“透明度與反腐敗”章節(jié)旨在促進(jìn)TPP各締約方均認(rèn)同的目標(biāo)，即加強(qiáng)良好治理、應(yīng)對(duì)賄賂與腐敗給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的侵蝕性影響。在本章中，TPP各締約方需要確保公眾能獲取TPP協(xié)議覆蓋范圍內(nèi)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章相關(guān)信息，并提前通知其他各方可能影響貿(mào)易與投資的監(jiān)管措施，各方有權(quán)進(jìn)行評(píng)議。TPP各締約方同意確保TPP利益攸關(guān)方與行政訴訟相關(guān)的某些正當(dāng)程序權(quán)，包括通過(guò)公允的司法或行政法庭或程序進(jìn)行及時(shí)審核。TPP各締約方也同意采取或維持相關(guān)法律，打擊公職人員行賄索賄以獲取不正當(dāng)利益，以及其他影響國(guó)際貿(mào)易及投資的腐敗行為。各締約方也同意有效執(zhí)行其國(guó)內(nèi)反腐敗法律法規(guī)。此外，各締約國(guó)還同意采取措施規(guī)范其國(guó)內(nèi)公職人員的行為，明確界定和管理利益沖突，加強(qiáng)對(duì)公職人員的培訓(xùn)，采取措施減少送禮行為，鼓勵(lì)舉報(bào)腐敗行為（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“reporting acts of corruption”譯為“腐敗行徑的申報(bào)”，觀察者認(rèn)為“舉報(bào)腐敗行為”更貼合原意），對(duì)涉及腐敗的公職人員采取紀(jì)律或其他處分。在本章的附錄中，TPP各締約國(guó)同意關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)品或醫(yī)療設(shè)備的清單及報(bào)銷安排，以提升透明度與程序公平。該附錄的承諾不屬于爭(zhēng)端解決程序范疇。

27. 行政與制度安排

“行政與制度安排”章節(jié)設(shè)立了制度框架，供各締約方評(píng)估和指導(dǎo)協(xié)議的實(shí)施和執(zhí)行，尤其是建立由部長(zhǎng)和高級(jí)官員組成的TPP委員會(huì)，監(jiān)督TPP條款的落實(shí)與執(zhí)行情況，同時(shí)指導(dǎo)TPP未來(lái)的演化。該委員會(huì)將會(huì)定期審核各締約國(guó)的經(jīng)濟(jì)與伙伴關(guān)系，確保協(xié)議條文在各締約國(guó)遭遇的貿(mào)易與投資挑戰(zhàn)面前保持有效。本章也需要每個(gè)締約國(guó)指定一個(gè)全面聯(lián)系點(diǎn)以促進(jìn)各方交流，當(dāng)締約方處于特殊的責(zé)任過(guò)渡期時(shí)，必須通過(guò)該聯(lián)系點(diǎn)申報(bào)履行該責(zé)任的進(jìn)展與計(jì)劃。此舉將有效確保各締約方在履行責(zé)任過(guò)程中保持更大的透明度。

28. 爭(zhēng)端解決

“爭(zhēng)端解決”章節(jié)旨在允許締約方迅速應(yīng)對(duì)TPP落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)端。TPP締約國(guó)將通過(guò)合作、磋商、以及適時(shí)鼓勵(lì)使用“替代性爭(zhēng)端解決”方式來(lái)解決爭(zhēng)端。當(dāng)上述方式不起效時(shí)，TPP各締約方必須通過(guò)公允、不偏私的爭(zhēng)端解決小組解決這些爭(zhēng)端。除個(gè)別特殊例外情況，本章建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制適用于TPP協(xié)議范圍內(nèi)的所有爭(zhēng)端。TPP各締約國(guó)的公眾有權(quán)知曉爭(zhēng)端解決的進(jìn)程，因?yàn)闋?zhēng)端中的意見(jiàn)書(shū)將向公眾公開(kāi)，除非爭(zhēng)端各方另有約定，聽(tīng)證也會(huì)向公眾公開(kāi)，爭(zhēng)端解決小組（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“panel”譯為“陪審團(tuán)”，觀察者網(wǎng)認(rèn)為“爭(zhēng)端解決小組”更貼合原意，下同）呈交的最終報(bào)告也會(huì)向公眾公開(kāi)。爭(zhēng)端解決小組會(huì)考慮爭(zhēng)端中任意一國(guó)的非政府組織所提出的請(qǐng)求，提供爭(zhēng)端解決程序中該小組的書(shū)面意見(jiàn)。如果磋商未能解決爭(zhēng)端，締約方可請(qǐng)求建立一個(gè)小組。該小組必須在收到磋商請(qǐng)求當(dāng)日起的60天內(nèi)或在接到與易損貨物（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將"perishable goods"譯為“已腐敗貨品”，觀察者網(wǎng)認(rèn)為“易損貨物”更貼合原意，下同）有關(guān)的請(qǐng)求當(dāng)日起30天內(nèi)建立。小組的構(gòu)成將由3位非當(dāng)事國(guó)的國(guó)際貿(mào)易專家或相關(guān)專家組成。小組建立的程序也必須確保，即便一締約方無(wú)法在既定時(shí)間內(nèi)委任小組成員，也能組建小組。這些小組成員必須遵循一系列行為準(zhǔn)則，確保爭(zhēng)端解決機(jī)制的嚴(yán)整性。在最后一位小組專家確定后的150天內(nèi)（在諸如與易損貨物有關(guān)的緊急情況下為120天），小組專家將向爭(zhēng)端各方遞交初步報(bào)告。初步報(bào)告將會(huì)保密，以便爭(zhēng)端方能進(jìn)行評(píng)議。小組必須在初步報(bào)告提交的30天內(nèi)提交最終報(bào)告，并在遵循報(bào)告中的信息保密原則的前提下，于最終報(bào)告提交后15天內(nèi)向公眾公開(kāi)信息。為盡量讓各方遵守規(guī)則，本章允許有條件地針對(duì)不履行義務(wù)的締約國(guó)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)（比如中止福利）。在采取貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)前，違反義務(wù)的一方可通過(guò)協(xié)商或仲裁獲得一段合理的時(shí)間，對(duì)違約進(jìn)行補(bǔ)償。

29. 例外

“例外”章節(jié)確保所有TPP締約方在履約時(shí)的彈性，即保障締約方遵循公共利益對(duì)核心安全利益及其他與公共福利相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的所有權(quán)力。本章結(jié)合了1994年《關(guān)稅總協(xié)定》中與貨物貿(mào)易相關(guān)（第二十條）的普適性例外準(zhǔn)則，同時(shí)明確TPP協(xié)議的所有內(nèi)容都不應(yīng)受到曲解，對(duì)任何締約方維護(hù)公共道德；保護(hù)人類、動(dòng)物、植物生命或健康；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；執(zhí)行勞役產(chǎn)品相關(guān)措施；以及保護(hù)瀕危自然資源等規(guī)定的采取和實(shí)施造成妨礙。本章還包含《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易（第十四條）相關(guān)安排的普適性例外準(zhǔn)則。本章包含了自我判斷的例外情況，適用于所有TPP條文，明確表明一方有權(quán)采取其所認(rèn)為的必要措施保護(hù)其關(guān)鍵安全利益。此外，也規(guī)定了一方可以對(duì)相關(guān)投資——比如對(duì)資本出資、利潤(rùn)和股息轉(zhuǎn)移、利息或特許權(quán)使用費(fèi)的支付，以及根據(jù)合同支付的款項(xiàng)——采取臨時(shí)性保護(hù)措施（比如資本管制）以限制交易的前提條件，確保政府在收支平衡或其他經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，能保留對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行靈活管理的能力。此外，本章強(qiáng)調(diào)指出，如果TPP框架下的信息違反締約方國(guó)內(nèi)法律或者公共利益，或損害特定企業(yè)的合法商業(yè)利益，任何締約方都沒(méi)有義務(wù)提供相關(guān)信息。如果投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決的索償涉及挑戰(zhàn)締約方國(guó)內(nèi)的控?zé)煷胧?，締約方可以選擇否決該裁決結(jié)果帶來(lái)的利益。

30. 最終條款

“最終條款”章節(jié)規(guī)定了TPP協(xié)議的執(zhí)行和修訂方式；未來(lái)其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入TPP的規(guī)則；締約方退出協(xié)議的途徑以及TPP的正式用語(yǔ)。本章也指定了負(fù)責(zé)接收和分派文件的協(xié)議保管處。

在各締約方同意的基礎(chǔ)上，本章確保TPP能在走完各國(guó)適用法律程序及書(shū)面知會(huì)協(xié)議保管處之后得到修訂。本章規(guī)定，只要獲得各締約方同意并得到每個(gè)成員國(guó)法律程序認(rèn)可，TPP對(duì)亞太經(jīng)合組織的成員和其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的申請(qǐng)加入持開(kāi)放態(tài)度。本章也具體規(guī)定了締約方退出TPP協(xié)議的程序。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯）

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