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雙方各自做好謀略之后，如期進(jìn)入第二輪議會(huì)對(duì)壘：1月3日，幾位共和黨眾議員提起《完成邊境墻建造和經(jīng)費(fèi)法案》（116屆國會(huì)H.R.85），提出財(cái)政部設(shè)立專門款項(xiàng)用于邊境墻的修建。在民主黨控制的眾議院，這種法案自然沒有進(jìn)展。

（1月9日之前國會(huì)中的撥款法案）

同樣在1月3日，民主黨眾議員提起《2019年綜合開支法案》和《2019年為國土安全部繼續(xù)撥款等目的法案》。準(zhǔn)備按策略為關(guān)門的各個(gè)部門提供撥款，但對(duì)邊境墻只字未提，連邊境安全問題都沒有涉及。3日晚法案在民主黨新控制的眾議院通過，次日進(jìn)入?yún)⒆h院，但是沒啥動(dòng)靜。共和黨控制的參議院是不會(huì)通過這種法案的，副總統(tǒng)彭斯甚至親自給數(shù)位共和黨眾議員打電話，告誡他們沒見到邊境墻款項(xiàng)就不準(zhǔn)投贊成票。

議會(huì)的第二輪對(duì)壘結(jié)果仍然是：僵持不下。

到1月8日為止，民主黨提出H.R. 264到H.R.350，共6個(gè)開支法案，針對(duì)已關(guān)門的不同部門。議員們盤算著既然無法一次性解決所有部門，那么就來個(gè)螞蟻搬家，一次只解決某些部門的經(jīng)費(fèi)問題。

這些法案的共同點(diǎn)有兩個(gè)：第一，都沒有提到邊境墻問題，甚至連“墻”（wall）這個(gè)單詞都沒有。第二，即使能在眾議院通過，也都沒有了下文。

到了這個(gè)份兒上，各方的火氣都很大，政治斗爭(zhēng)開始演變?yōu)橐粓?chǎng)公開的指責(zé)大戲。

1月9日晚9時(shí)，川普發(fā)表講話，指責(zé)民主黨不關(guān)注非法移民越境等問題：“拒絕承認(rèn)危機(jī)……聯(lián)邦政府關(guān)門唯一的原因，有且只有一個(gè)，那就是民主黨拒絕撥款支持邊境安全?！?

隨后眾議院議長佩洛西和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒墨，公開發(fā)表電視講話，駁斥了川普的發(fā)言。他們稱，是川普?qǐng)?zhí)意把邊境問題和政府經(jīng)費(fèi)問題綁在一起，在無法說服國會(huì)和美國人民撥款修墻的情況下，“大發(fā)脾氣”，導(dǎo)致了政府關(guān)門。民主黨一向支持邊境安保工作，但是不同意修建邊境墻，因?yàn)檫@是“沒有效果的”。舒墨呼吁川普停止 “綁架美國人民”，“現(xiàn)在就停止政府關(guān)門”。

舒墨還指責(zé)川普利用白宮講話的機(jī)會(huì)，“人為制造危機(jī)，散布恐懼，并轉(zhuǎn)移人們的視線，掩飾政府的混亂”。

國會(huì)領(lǐng)袖對(duì)總統(tǒng)提出這樣嚴(yán)重的公開指責(zé)，史無前例，預(yù)示著一場(chǎng)深刻的政治危機(jī)正在到來。

最后的底線：宣布緊急狀態(tài)

1月4日，川普在白宮玫瑰園召開新聞發(fā)布會(huì)。他首先重申堅(jiān)持建造邊境墻絕不動(dòng)搖的立場(chǎng)，哪怕政府關(guān)門幾個(gè)月，甚至數(shù)年；進(jìn)而提出，作為美國總統(tǒng)，他有權(quán)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，然后繞開國會(huì)拿錢修墻。

輿論嘩然。

1976年9月14日，《國家緊急狀態(tài)法案》（《美國法典》第50章第1601到1651款）生效。根據(jù)該法律，美國總統(tǒng)有權(quán)在通知國會(huì)之后宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，然后動(dòng)用多達(dá)123項(xiàng)緊急狀態(tài)下的權(quán)力。

從后來的媒體報(bào)道可以看出，川普的如意算盤是，在宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)之后，動(dòng)用軍費(fèi)，調(diào)動(dòng)美國陸軍工程兵部隊(duì)（Army Corps of Engineers）修建邊境墻。

國會(huì)當(dāng)然可以立法終止緊急狀態(tài)，但既然兩院已分別由兩黨來控制著，國會(huì)難以取得一致；即便國會(huì)取得一致，法案需要總統(tǒng)簽署才能生效，可是為什么川普要簽署結(jié)束自己緊急狀態(tài)權(quán)力的法案？國會(huì)實(shí)際上失去了對(duì)總統(tǒng)的約束能力。因此，如果川普真的這么干，佩洛西等人只能干瞪眼。

布瑞南司法中心的法學(xué)家伊麗莎白·古伊坦（Elizabeth Goitein）說：“在我們的法律體系下，這會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，因?yàn)槲覀兊捏w制幾乎不限制總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力?！?

事情發(fā)展到這個(gè)份上，首先已表明，國會(huì)和總統(tǒng)、立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，以及歸根結(jié)底，國會(huì)兩黨的矛盾，已經(jīng)達(dá)到不可調(diào)和的階段。其次，一旦川普得逞，會(huì)給以后的總統(tǒng)開了惡例，表示總統(tǒng)可以繞開國會(huì)任性地做自己想做的事情。

因此，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，看上去是在法律的框架內(nèi)行事，但其實(shí)將是對(duì)美國憲法體制的重大破壞。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》1月10日文章稱，這“會(huì)導(dǎo)致真正的憲法危機(jī)”。想象一下，未來的民主黨總統(tǒng)有樣學(xué)樣，為了通過控制氣候變化法案和控槍法案，也宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

這是美國體制真正的也是最后的底線。而且川普還想動(dòng)用軍隊(duì)去做，這讓宣布緊急狀態(tài)成為美國政治的盧比孔河（Rubicon），一旦跨越，“將是悲慘的人間世界”。但是若不跨越，現(xiàn)有的憲法體制已經(jīng)難以解決美國所遭遇的歷史性政治危機(jī)。