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董向榮、詹德斌:有沒有自貿(mào)協(xié)定都一個(gè)樣,韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變?
7月30日,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體宣布美韓達(dá)成“全面完整”貿(mào)易協(xié)議:韓國將提供3500億美元用于美方控制的投資項(xiàng)目,采購1000億美元液化天然氣,并承諾追加一筆“大額投資”;美國將對韓征收15%關(guān)稅且自身免關(guān)稅,韓國則“全面開放市場”接納美國汽車、卡車及農(nóng)產(chǎn)品。
韓美原有零關(guān)稅FTA框架被打破,關(guān)稅基準(zhǔn)與無FTA的日本、歐盟趨同,這意味著什么?特朗普稱韓“全面開放”,但韓方卻強(qiáng)調(diào)“雙方同意不進(jìn)一步開放大米和牛肉市場”,雙方為何會(huì)出現(xiàn)如此明顯的不同表述?3500億美元的基金加上能源采購的承諾,韓國是否有能力承擔(dān)?
針對以上疑問,觀察者網(wǎng)連線了中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌,分析該協(xié)議背后的博弈邏輯。
【對話/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】
觀察者網(wǎng):韓美FTA本為零關(guān)稅,此次美國對韓施加15%關(guān)稅,遠(yuǎn)高于韓國期望的12.5%。這是否意味著韓方在談判中做出了重大讓步?您如何評價(jià)15%的最終基準(zhǔn)?韓國總統(tǒng)室政策室長金容范稱“韓美FTA出現(xiàn)動(dòng)搖”,您對此有何看法?
董向榮:問題的核心不在于從12.5%到15%的讓步,而是在韓美之間已經(jīng)簽有自由貿(mào)易協(xié)定接近0%的關(guān)稅背景下征收15%的關(guān)稅的讓步,這是重大的妥協(xié)和讓步。韓美FTA不是出現(xiàn)“動(dòng)搖”,而是完全被廢棄、被顛覆,意味著韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變:從雙向零關(guān)稅向單向關(guān)稅的轉(zhuǎn)變。
詹德斌:15%的關(guān)稅水平與美國對歐洲和日本征收的稅率一致,主要差異體現(xiàn)在汽車領(lǐng)域,韓國感到失望的正是汽車關(guān)稅未能達(dá)到期望的12.5%。韓國認(rèn)為自身在汽車領(lǐng)域相對吃虧,競爭力可能因此下降。鑒于歐盟和日本與美國均無FTA,而韓國自認(rèn)為是與美國有FTA的國家,如今重新簽署這樣一份不平等的貿(mào)易協(xié)定,意味著既有的韓美FTA框架基本被廢棄,這可能標(biāo)志著韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)新開端。
觀察者網(wǎng):15%的關(guān)稅將對韓國汽車產(chǎn)業(yè)在美國市場的競爭力產(chǎn)生何種影響?這會(huì)如何改變?nèi)枕n車企在美國的競爭格局?
董向榮:日韓車企在美國是主要競爭對手,加征關(guān)稅后雙方處于相近的水平,競爭可能需要在與美國車企合作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等其他領(lǐng)域展開。關(guān)稅在打擊日韓車企的基礎(chǔ)上明顯有助于美國車企。
詹德斌:如前所述,韓國汽車關(guān)稅從零提高到15%,而日本汽車是從2.5%提高到15%。日本汽車關(guān)稅增幅相對較小,因此在相對競爭力上,韓國處于不利地位。由于對美汽車出口占韓國對美出口總額的三分之一,所以其影響比較大。其次,特朗普的主要目標(biāo)在于促使企業(yè)在美國本土建廠等。未來取決于韓日企業(yè)的戰(zhàn)略選擇:若都選擇赴美建廠,則競爭環(huán)境趨同;若維持現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu),即從韓國本土向美國出口整車及零部件,那么韓國相對于日本的競爭力自然會(huì)受到削弱。
觀察者網(wǎng):美方聲明稱“韓國將對美全面開放貿(mào)易,接受包括汽車、卡車和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的美國產(chǎn)品”,而韓國總統(tǒng)府政策室長金容范強(qiáng)調(diào)“雙方同意不進(jìn)一步開放大米和牛肉市場,以考慮糧食安全與敏感性”。您如何看待雙方在公開表述上的這種明顯差異?
詹德斌:目前難以判斷。協(xié)議本身僅是一個(gè)框架,細(xì)節(jié)尚未敲定。當(dāng)前僅依據(jù)特朗普的一條短信式公告和韓方的否認(rèn)聲明,無法斷定哪方說法更準(zhǔn)確。
參考日美談判先例,日本在糧食進(jìn)口方面保持了總體配額不變,但擴(kuò)大了從美國的進(jìn)口配額。韓國可能采取了類似做法,例如在大米進(jìn)口上維持配額總量不變,但增加對美采購配額。這種可能性較大。還有就是,韓國可能在執(zhí)行針對美國農(nóng)產(chǎn)品(如蘋果)的檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅壁壘時(shí)略微放寬。接下來,李在明兩周后訪美,期間是否會(huì)舉行工作級談判敲定細(xì)節(jié)尚不可知。鑒于特朗普表態(tài)有時(shí)反復(fù),僅憑雙方當(dāng)前表態(tài)很難確定誰更可靠。韓國國內(nèi)農(nóng)民團(tuán)體已發(fā)起大規(guī)模反對運(yùn)動(dòng),因此韓國政府在表態(tài)上必然非常謹(jǐn)慎。雙方的表態(tài)都包含政治考量。
董向榮:由于韓國農(nóng)民的強(qiáng)大斗爭能力,牛肉和大米在韓國屬于“政治敏感”產(chǎn)品,韓國政府在放開這兩個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面面臨巨大壓力。這兩個(gè)產(chǎn)品涉及的進(jìn)口金額并不大,韓美兩國經(jīng)過進(jìn)一步協(xié)商找出替代方案的可能性大。
7月29日,韓國副總理兼企劃財(cái)政部長官具潤哲在美國華盛頓商務(wù)部大樓會(huì)見美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克,雙方正在就韓美間的貿(mào)易談判進(jìn)行討論。韓國企劃財(cái)政部
觀察者網(wǎng):協(xié)議中3500億美元基金有1500億集中于造船業(yè)。據(jù)報(bào)道,在美方推遲“2+2”會(huì)談當(dāng)日,韓方即向美方介紹了以“MASGA”為核心的造船合作構(gòu)想,并獲得美國商務(wù)部長盧特尼克的積極回應(yīng)。您認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中是否起到了關(guān)鍵作用?
董向榮:韓國方面認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中起到了關(guān)鍵作用,但實(shí)際上可能并不像韓國想象的那樣。美國敲定15%的關(guān)稅率,這對于日本、歐盟等所謂的“盟友”是相對一致的。特朗普的確對韓國的造船業(yè)有獨(dú)特的興趣,早在他甫一當(dāng)選與時(shí)任韓國總統(tǒng)尹錫悅通電話時(shí)就提到韓國的造船業(yè)。目前,在全球造船業(yè)領(lǐng)域,中國、韓國、日本是最主要的競爭者,尤以中韓競爭最為激烈。中國占有最大的市場份額,但韓國在高附加值的LNG船等領(lǐng)域占有明顯的優(yōu)勢。美韓造船業(yè)合作和美國對中國企業(yè)高筑非關(guān)稅壁壘,可能使中國造船業(yè)處于明顯不利地位。
詹德斌:與歐盟和日本相比,韓國自認(rèn)的優(yōu)勢在于造船業(yè),這是能讓美國有求于韓國的領(lǐng)域。日歐無法提供類似籌碼。韓國過去對談判持樂觀態(tài)度,部分原因正是手握造船業(yè)這張牌。
此次1500億美元造船投資提議在一定程度上打動(dòng)了美國。然而,從韓國整體出資3500億美元的規(guī)模來看,不能說造船業(yè)的1500億起到了決定性作用。若其作用關(guān)鍵,韓國本應(yīng)在總投資額上爭取削減,或在汽車關(guān)稅上獲得更多照顧,但這些顯然并未實(shí)現(xiàn),韓國在談判中并未獲得比歐盟或日本更優(yōu)的條件。特朗普提及的“額外投資”,可能指李在明訪美時(shí)將宣布3500億之外的追加投資,而從近期三星、韓華、現(xiàn)代等企業(yè)對韓美談判的支持表態(tài)可以判斷,這筆追加投資很可能是以企業(yè)承諾的形式。若加上這部分,總額可能接近美國商務(wù)部長早前向韓國提出的4000億美元要求。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂歡 
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