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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 布薩尼·恩格卡維尼】

2024年12月南非接替了在印度之后擔(dān)任輪值主席的巴西，接手G20主席國的職務(wù)。這三個重要成員構(gòu)成了被稱為“印度、巴西和南非”（IBSA）的多邊平臺。

這個多邊平臺的出現(xiàn)意味著“全球南方”國家有機會主辦G20，并對全球發(fā)展議程產(chǎn)生影響。這些金磚國家成員在另一關(guān)鍵全球南方伙伴印度尼西亞于2022年12月主辦了舉足輕重的后疫情峰會后，先后擔(dān)任G20主席國。

今年二月對G20輪值主席國南非來說意義重大，因為外交部長會議和商業(yè)（B20）會議在此期間舉辦。盡管美國國務(wù)卿沒有出席，但這場外長會議的規(guī)格依然極高。

由世界主要經(jīng)濟體組成的G20已牢固樹立起其作為解決全球性挑戰(zhàn)的重要平臺的地位。自2008年全球金融危機的背景下成立以來，G20不斷發(fā)展，相關(guān)議題涵蓋經(jīng)濟穩(wěn)定、氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及公平發(fā)展等多個領(lǐng)域。

二十國集團（G20）外長會議在南非約翰內(nèi)斯堡國家展覽中心開幕，南非總統(tǒng)拉馬福薩致辭央視新聞客戶端

然而，盡管該論壇擴展了關(guān)注范圍，仍有大量批評聲質(zhì)疑其能否為全球南方發(fā)展中國家?guī)砬袑嵆晒?。因此，在討論G20的重要性和影響的公共輿論中，我們應(yīng)對過去十年的發(fā)展議程進行評估，重點關(guān)注經(jīng)濟增長、氣候行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧以及國家能力建設(shè)。

在這一評估中，我們將評論金磚國家在推動議程轉(zhuǎn)向全球南方關(guān)注問題方面的貢獻，并探討南非作為輪值主席國在進一步推進非洲及全球南方包容性增長、公平、和平與穩(wěn)定的發(fā)展議程中的作用。

經(jīng)濟增長和復(fù)蘇始終是G20議程的核心。誕生于2008年全球金融危機的G20，早在當年的華盛頓峰會上就為集體財政措施定下基調(diào)，并向全球宣布了“恢復(fù)全球增長和改革金融體系”的承諾。

隨后召開的峰會，例如2009年的倫敦峰會，緊接著實施了前所未有的財政干預(yù)措施，其中包括1萬億美元的全球刺激計劃。然而，隨著全球差距的不斷擴大，這些努力中的裂痕逐漸顯現(xiàn)。

到了2013年，圣彼得堡峰會的公報公開承認復(fù)蘇進程“并不平衡”，盡管2008年的危機源于美國銀行系統(tǒng)的失敗，并在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，但發(fā)達經(jīng)濟體的復(fù)蘇速度超過了新興經(jīng)濟體。

發(fā)展中國家如中國、印度和印度尼西亞利用了這一差距，倡導(dǎo)對全球金融機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)性改革。到了2016年的杭州峰會，G20開始認識到重新調(diào)整全球經(jīng)濟架構(gòu)以惠及新興市場的重要性。

然而，雖然G20言辭激烈，但實際行動中并不明顯，特別是在解決低收入國家面臨的債務(wù)負擔(dān)和財政約束方面。但中國主辦的這次峰會依舊意義重大，因為正是在此次峰會中首次提及“全球南方”，并從此成為流行說法。

最初在G20以經(jīng)濟為中心的議程中被邊緣化的氣候變化問題，逐步上升到議程中，這在一定程度上得益于全球南方國家的壓力?！妒谞柟沧R》（2010）是將經(jīng)濟增長與環(huán)境可持續(xù)性相銜接的早期舉措，“杭州峰會（2016）”通過重申《巴黎協(xié)定》進一步提升了氣候問題的重要性，“里約峰會（2024）”則進一步推動了這些討論，呼吁各國為全球南方提供“公平的氣候融資”。

2024里約G20峰會 新華社

然而，G20的氣候宣言因缺乏具有約束力的機制和可衡量的目標而受到人們批評。盡管全球南方主辦國在強調(diào)全球氣候融資不公方面發(fā)揮了重要作用，但在G20的氣候雄心與執(zhí)行之間仍存在明顯的鴻溝。

要求向綠色氣候基金作出大量貢獻和向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的呼吁遭到忽視，這暴露了G20僅僅是一個政策制定機構(gòu)，而非具有執(zhí)行力的機制的局限性。隨著美國退出一系列關(guān)鍵的全球環(huán)境協(xié)議，南非在維持發(fā)達國家氣候行動承諾方面將面臨重大挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是G20討論中反復(fù)出現(xiàn)的主題，被視為推動發(fā)展中國家增長的催化劑?！妒谞柟沧R》（2010）將基礎(chǔ)設(shè)施投資提升為一種實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具。這一承諾在“布里斯班峰會（2014）”上獲得了推進，當時推出全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，旨在動員私人資本以彌補資金缺口。

中國的“一帶一路”倡議和印度推動加強南南合作，為這一討論增添了新的維度?！昂贾莘鍟?016）”強調(diào)了全球南方制造能力的建設(shè)和工業(yè)化，而“新德里峰會（2023）”則明確將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系起來。

減貧問題一直是G20議程中的重要內(nèi)容，并伴隨著對包容性增長和社會保護的顯著承諾?！瓣┘{峰會（2011）”是一個里程碑，強調(diào)了有針對性的社會發(fā)展項目在增強韌性方面的重要性。在“布宜諾斯艾利斯峰會（2018）”中，青年發(fā)展項目已被納入減貧戰(zhàn)略，該峰會還推出了各種旨在促進創(chuàng)業(yè)精神和性別平等的舉措。

發(fā)展中國家一直積極推動包括教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的能力建設(shè)項目，并將其作為推動青年發(fā)展和減貧的重要組成部分。然而，這些承諾的實際影響仍不明確，尤其是2011年推出的G20青年就業(yè)工作組的成效有待進一步檢驗。

國家能力已直接和間接地出現(xiàn)在G20治理改革議程中。2009年的倫敦峰會強調(diào)了制度韌性對于金融穩(wěn)定的重要性，而2013年的圣彼得堡峰會則將這一概念擴展到發(fā)展中國家的治理中。

然而，許多這些承諾缺乏實現(xiàn)全球南方國家實質(zhì)性變革所必需的具體性和問責(zé)制，因為這些國家的制度因多種原因而依然脆弱，這些原因包括殖民主義遺留問題和《華盛頓共識》中新自由主義指令的影響。

中國、印度、巴西和印度尼西亞對國家能力建設(shè)問題表現(xiàn)出濃厚興趣，其中中國承諾投資于治理培訓(xùn)和數(shù)字能力建設(shè)，印度在國際太陽能聯(lián)盟等多邊機構(gòu)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，這些努力依然零散，往往反映出提出國的地緣政治野心而非統(tǒng)一的G20議程。

金磚國家已成為重塑G20優(yōu)先議程的重要參與者，推動議程轉(zhuǎn)向滿足全球南方的需求。中國、印度尼西亞、印度和巴西在倡導(dǎo)全球金融治理改革方面尤為積極，哀嘆根植于布雷頓森林體系中的不平等現(xiàn)象。

2016年杭州G20峰會

巴西擔(dān)任2024年G20主席國標志著一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，該會議進一步將議程轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困群體和環(huán)境問題。巴西在倡導(dǎo)社會包容、可持續(xù)發(fā)展和南南合作問題上表現(xiàn)得非常堅定。巴西對公平氣候融資和減貧的重視為南非鋪平了道路。與巴西類似，南非預(yù)計將在其主席國任期內(nèi)引領(lǐng)關(guān)注弱勢群體的議程。

南非肩負重大責(zé)任，不僅要代表全球南方，尤其是非洲的利益，而且目前正面臨來自美國的重大壓力，美國對該國的轉(zhuǎn)型倡議以及其針對加沙正在進行的種族滅絕的法律行動提出異議。

當然，南非面臨的最大考驗將是隨著美國利用關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘作為其再工業(yè)化工具，其他主要大國也在采取類似動作。面對這樣的壓力，南非需要在這種環(huán)境中做好利益和矛盾的管理。在復(fù)雜且不確定的條件下，南非必須推進各國達成共識。

世界聚焦于南非，而這將考驗其在非洲內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位及其日益增長的全球影響力。包括債務(wù)可持續(xù)性、環(huán)境適應(yīng)力和數(shù)字轉(zhuǎn)型等問題預(yù)計將在2025年的議程中占據(jù)主導(dǎo)地位，南非將利用其主席國地位推動切實的承諾落實。當然，這需要在平衡地緣政治緊張局勢的同時，確保非洲的優(yōu)先事項不會被主要經(jīng)濟體之間的爭吵所掩蓋。

毫無疑問，G20的發(fā)展議程已經(jīng)發(fā)生了變化，但其進展仍然參差不齊，充滿挑戰(zhàn)。盡管金磚國家和“全球南方”國家在很大程度上影響了這一議程，將關(guān)注點轉(zhuǎn)向全球南方，但實際成果往往未能達到宣言中的承諾。2025年南非擔(dān)任主席國為G20彌合此前言辭與全球尤其是其在非洲的行動之間的鴻溝提供了機會。

為了使G20保持其重要性，它必須采取大膽的改革，優(yōu)先考慮邊緣地區(qū)需求、強化相關(guān)承諾，并超越僅僅作為一種“會談平臺”角色。全球治理和公平發(fā)展的未來取決于其將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。

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