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在世界各國，維持健康積極的政企關(guān)系都是不容易的。除了政府官員可能扮演“掠奪之手”的角色之外，它還面臨另外兩個(gè)重要威脅：一是政治家、政府官員成為企業(yè)的尋租對(duì)象和商業(yè)利益代言人，政府政策被商業(yè)集團(tuán)操縱和綁架；二是政府官員與企業(yè)進(jìn)行狹隘的利益交換，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害。如學(xué)者所揭示的那樣，政治家使用財(cái)政補(bǔ)貼扶持企業(yè)雇傭冗員，以換取更多的選票。

這兩種威脅在中國也部分存在，如媒體披露的房地產(chǎn)商賄賂地方官員、地方政府扶持僵尸企業(yè)等事件，在一些地區(qū)不同程度地發(fā)生過。但是，我們需要看到，“官場＋市場”模式也內(nèi)生出遏制這兩種威脅的重要力量。

就第一個(gè)威脅——地方官員可能與轄區(qū)企業(yè)結(jié)成利益同盟——而言，由于政治錦標(biāo)賽最終需要交出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這份政績答卷，具有晉升激勵(lì)的官員更愿意與促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，而不愿與阻礙轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的利益集團(tuán)形成聯(lián)盟，從而限制了這種利益聯(lián)盟形成的概率和破壞程度。

就第二個(gè)威脅而言，至少對(duì)地區(qū)的主政官來說，由于官場競爭和市場競爭的雙重壓力，政企之間狹隘的利益交換最終必須以不傷害自己的政績?yōu)闂l件，政績導(dǎo)向?yàn)楠M隘的利益交換設(shè)置了邊界，因而難以演變?yōu)閲覍用娴钠毡楝F(xiàn)象。[9]

上述討論主要聚焦于“官場＋市場”模式如何激勵(lì)地方官員“把事做對(duì)”（如提供基礎(chǔ)設(shè)施、克服協(xié)調(diào)失敗），同時(shí)在生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的條件下遏制地方官員的“掠奪之手”（“防止做壞事”），但尚未涉及一個(gè)同樣重要而以往研究很少涉及的問題，即在政企合作中如何保證地方官員“做對(duì)的事”。即使地方官員有意愿與轄區(qū)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、通力合作，如何保證這種合作是成功的合作，而不是好心辦壞事？有哪些條件能夠最大限度地促使地方官員與企業(yè)朝著有效合作的方向邁進(jìn)？

在這方面，官場競爭嵌入在“浩瀚無邊”的市場競爭之中就變得非常關(guān)鍵。轄區(qū)政府與企業(yè)相互了解，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，首先具有哈耶克所強(qiáng)調(diào)的信息優(yōu)勢；其次，兩者共同面對(duì)外部競爭，轄區(qū)企業(yè)市場競爭的績效結(jié)果最終反映了政府干預(yù)和政企合作的效果，市場競爭過程提供了最重要的信息反饋，引導(dǎo)地方官員和轄區(qū)企業(yè)共同學(xué)習(xí)試錯(cuò)，逐漸摸索出適合地區(qū)要素稟賦、具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)不斷試錯(cuò)演化的過程中獲得適當(dāng)激勵(lì)的地方官員，會(huì)盡其所能發(fā)揮政府的“比較優(yōu)勢”，不斷調(diào)整其職能角色，提供有效的產(chǎn)業(yè)政策和其他扶持條件。

以“官場＋市場”為基礎(chǔ)的中國增長最為吊詭的特征是，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度（包括產(chǎn)品市場和要素市場的競爭程度）和各個(gè)轄區(qū)參與國際市場競爭的程度是防止轄區(qū)政府“不作為”“亂作為”、鼓勵(lì)轄區(qū)政府成為“有為政府”的一大利器。

我們經(jīng)常聽到的觀點(diǎn)如“政府干預(yù)傷害市場化，推動(dòng)市場化一定要以減少政府干預(yù)為條件”，在抽象的學(xué)理上看似無懈可擊，但在中國特殊的情境下卻遭遇尷尬的“悖論”：全國市場的一體化和國際化并非必然減少政府作為的空間，反而可能增強(qiáng)轄區(qū)政府干預(yù)的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化政企合作的傾向，且引導(dǎo)兩者逐步走向良性合作，遏制地方官員的權(quán)力任性、專斷和“好心辦壞事”。外部的“有效市場”是轄區(qū)內(nèi)“有為政府”的必要條件。

全國層面上不斷深入的市場化、一體化和國際化與轄區(qū)層面普遍的政府干預(yù)“水乳交融”。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)范式下，這看似一種悖論式的存在，卻在中國的政經(jīng)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)了有趣的結(jié)合。

“官場＋市場”模式雖然聚焦于地方政府、地方官員與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，但它作為一種增長機(jī)制也體現(xiàn)著中央政府發(fā)揮的重要職能（當(dāng)然更多地是以外生的方式），即為“官場＋市場”模式制定官場競爭和市場競爭的有效規(guī)則，創(chuàng)造使其良好運(yùn)行的外部條件（如加入全球貿(mào)易和分工體系、提供全國性的交通通信設(shè)施）。

在這個(gè)意義上，改革開放以來，中央政府推行了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效為核心的干部考核制度，啟動(dòng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽，為“官場＋市場”模式奠定了最為重要的初始制度條件。

在此基礎(chǔ)上，過去四十年中央一直堅(jiān)持的市場化和國際化的改革開放策略，則是保證“官場＋市場”模式成功運(yùn)行的絕對(duì)必要條件。[10]

斯蒂格利茨認(rèn)為，最新一輪的全球化進(jìn)程使絕大多數(shù)發(fā)展中國家陷入貧困和不平等，甚至一些發(fā)達(dá)國家也面臨日益擴(kuò)大的貧富差距，而中國是極少數(shù)的受益者。

從本文的觀點(diǎn)來看，中國從全球化過程中獲益卓著有其必然性。中國成功的經(jīng)驗(yàn)是“改革＋開放”，沒有對(duì)外開放的承諾，中國的改革和增長是不可能成功的。由此，我們可以理解由中央層面推動(dòng)的市場化改革以及對(duì)外開放的特殊意義：它不僅僅是“市場派”所強(qiáng)調(diào)的減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用（如前所述，在地區(qū)層面上政府干預(yù)并不一定減少），更重要的是與地區(qū)層面的“官場＋市場”模式形成極為重要的互補(bǔ)關(guān)系，激發(fā)地方官員的政治企業(yè)家精神，激活民間企業(yè)家精神，促成地區(qū)政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的緊密合作，保證政企合作走向有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

同樣，由中央層面推動(dòng)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如交通、通信等）和運(yùn)輸技術(shù)的突破（如高鐵）也顯著促進(jìn)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，提高了區(qū)域之間官場和市場雙重競爭的程度?！肮賵觯袌觥崩碚摓槲覀冎匦吕斫夂驮u(píng)價(jià)中央政府的職能和作用開辟了新的視角。