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分歧明顯，氣候賠償談判進(jìn)程坎坷

當(dāng)前討論的氣候賠償機(jī)制，意味著在之前承諾的每年1000億美元?dú)夂蛉谫Y的基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國(guó)家要增加更多撥款，以賠償發(fā)展中國(guó)家因氣候變化遭受的損失。

盡管氣候賠償機(jī)制在本次大會(huì)上取得的巨大突破，但不可忽視的是，氣候賠償?shù)木唧w行動(dòng)方案，特別賠償責(zé)任劃分的細(xì)節(jié)，依然不明朗。決議提到，氣候賠償過(guò)渡委員會(huì)將研究討論“損失與損害”現(xiàn)有資金來(lái)源與缺口，并尋找其他可能的資金來(lái)源，但決議沒(méi)有設(shè)定具體的截止日期。

COP27決議得到各國(guó)政府支持，意味著氣候賠償機(jī)制邁出了建立的第一步，正如古特雷斯所說(shuō)：“顯然這還不夠，但這是一個(gè)亟需的政治信號(hào)，以重建被破壞的信任。”

基于對(duì)21個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織的氣候代表的采訪，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（The Royal Institute of International Affairs）的一份報(bào)告指出，氣候賠償機(jī)制的建立與落地仍有幾大難關(guān)，包括：氣候賠償?shù)亩x不明晰，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“賠償” “責(zé)任”等問(wèn)題諱莫如深，如何籌得所需要的巨額資金，以及如何設(shè)立有效的賠償機(jī)制。

目前來(lái)看，盡管各國(guó)同意建立氣候賠償基金，但COP27期間關(guān)于氣候賠償問(wèn)題的談判已經(jīng)凸顯了國(guó)家之間對(duì)于責(zé)任劃分的分歧。要真正建立、落實(shí)氣候賠償，特別是劃分各國(guó)對(duì)于氣候賠償?shù)姆蓊~，這些分歧都是繞不開(kāi)的難關(guān)。

根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題負(fù)有歷史責(zé)任和不可推卸的義務(wù)，這是氣候變化問(wèn)題的基本事實(shí)。話雖如此，對(duì)責(zé)任的執(zhí)行卻并不輕松。

目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐洲國(guó)家對(duì)氣候賠償問(wèn)題表態(tài)較為積極。愛(ài)爾蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)等歐洲國(guó)家都已經(jīng)承諾出資幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候損失和損害。歐盟在丹麥、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭的支持下，宣布向非洲出資6千萬(wàn)歐元作為氣候資金。這些舉動(dòng)象征著氣候賠償問(wèn)題上的突破，但就資金額度而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

包括中國(guó)在內(nèi)的130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家（即G77＋中國(guó)）共同主張，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下建立一個(gè)新的“損失和損害”基金，為受氣候?yàn)?zāi)害影響的國(guó)家提供財(cái)政支持。這項(xiàng)方案也是COP27大會(huì)決議的重要基礎(chǔ)。CNN報(bào)道，有氣候?qū)＜冶硎?，本次大?huì)之所以能在氣候賠償問(wèn)題上取得成果，在很大程度上是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致向發(fā)達(dá)國(guó)家施壓。

古特雷斯敦促各方在氣候談判中停止“相互指責(zé)”。圖源：視覺(jué)中國(guó)

但目前來(lái)看，根據(jù)會(huì)議期間的談判進(jìn)展，在“誰(shuí)來(lái)賠款” “誰(shuí)獲得賠款”的問(wèn)題上，歐盟與G77＋中國(guó)提出的方案仍然有所分歧。這也是基金未來(lái)落地需要面臨的問(wèn)題。

據(jù)路透社報(bào)道，歐盟第一副主席蒂默曼斯曾于大會(huì)上直言，中國(guó)也應(yīng)該出資幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害。蒂默曼斯公開(kāi)發(fā)言稱，應(yīng)該基于當(dāng)前各國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況而不是九十年代初的情況決定氣候賠償?shù)某鲑Y方，一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了近三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，他們也應(yīng)該幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)氣候問(wèn)題。此外，他還主張首先保證最脆弱的發(fā)展中國(guó)家獲得氣候賠償。

而美國(guó)，則在本次大會(huì)中被視為氣候賠償機(jī)制建立的一大阻力——美國(guó)代表團(tuán)始終回避對(duì)G77和中國(guó)提出的氣候賠償機(jī)制表態(tài)。美國(guó)的態(tài)度不僅引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的不滿，也讓積極表態(tài)的歐盟國(guó)家頗有微詞。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)，美國(guó)、中國(guó)和其他富裕的非歐洲國(guó)家也要出資，幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

發(fā)展中大國(guó)是否有義務(wù)向其他發(fā)展中國(guó)家提供賠償？這也是氣候賠償機(jī)制的爭(zhēng)議所在。毛里求斯、牙買加和加納等國(guó)家主張，中國(guó)與印度應(yīng)該為可能成立的“損失和損害”基金出資。毛里求斯環(huán)境部長(zhǎng)拉馬諾（Kavydass Ramano）近日在訪談中說(shuō)：“所有溫室氣體排放大國(guó)都應(yīng)該參與出資。在導(dǎo)致全球氣候變暖這件事上，我認(rèn)為不應(yīng)該區(qū)分（發(fā)達(dá)）工業(yè)國(guó)家和新興國(guó)家?！?

由于“氣候賠償”問(wèn)題常常引發(fā)關(guān)于責(zé)任的爭(zhēng)議，一些發(fā)展中國(guó)家采取了更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國(guó)家的氣候代表認(rèn)為，“損失和損害”基金不一定要被視為一種賠償與追責(zé)，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約基礎(chǔ)上的政府間合作。

但在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約之外，氣候訴訟案例的數(shù)量正在上升。比如太平洋島國(guó)瓦努阿圖帶頭發(fā)起了一個(gè)聯(lián)盟，呼吁國(guó)際法院就氣候變化問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)，以澄清各國(guó)根據(jù)國(guó)際法在氣候變化方面的權(quán)利和義務(wù)。瓦努阿圖的呼吁得到了包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的太平洋國(guó)家的支持。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是聯(lián)合國(guó)氣候談判的原則，但責(zé)任的區(qū)分無(wú)疑是棘手的。COP27首次把氣候賠償問(wèn)題納入正式議程并通過(guò)決議設(shè)立基金，讓聚光燈轉(zhuǎn)向被長(zhǎng)期忽視的氣候損失與損害問(wèn)題，已經(jīng)是一項(xiàng)進(jìn)步。但要真正實(shí)現(xiàn)氣候正義，還需要更加切實(shí)的行動(dòng)。

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