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在這漫長的15年間，美國總統(tǒng)換了又換，先后經(jīng)歷了小布什、奧巴馬和特朗普。

拜登政府上臺后，美歐雙方通過談判，于2023年達(dá)成協(xié)議，同意暫緩執(zhí)行相關(guān)報復(fù)性關(guān)稅，為期五年。雙方成立工作組，力求在五年內(nèi)通過協(xié)商規(guī)范和明確為大型民用飛機(jī)制造商提供資金支持的原則和標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)議被視為緩解雙方緊張貿(mào)易關(guān)系的重要步驟，但核心分歧（如補(bǔ)貼形式和金額）至今仍未完全得到解決。

這個案例再次證明，絕大多數(shù)國家都耗不起這么漫長的仲裁過程。

近年來，全球貿(mào)易體系面對保護(hù)主義上升和大國博弈加劇，WTO的威望和執(zhí)行力度明顯減弱，導(dǎo)致部分成員國越來越質(zhì)疑多邊體系的效率和權(quán)威，更傾向通過單邊行動來實現(xiàn)談判目標(biāo)。

美國則利用其在全球的經(jīng)濟(jì)政治影響力，加大力度打“擦邊球”，在規(guī)則邊緣操作。其他成員國即便有異議也無力立即挑戰(zhàn)它的實力。為了維護(hù)多邊體系穩(wěn)定，它們不得不采取較為謹(jǐn)慎的應(yīng)對策略。由此可見，國際貿(mào)易實際操作中，規(guī)則秩序和政治力量并存，強(qiáng)國通過貿(mào)易政策施加壓力，而弱國無力馬上糾正。

這次歐美關(guān)稅戰(zhàn)中，歐盟事先虛張聲勢，揚(yáng)言“已做好談不成就打”的準(zhǔn)備，要對價值930億歐元的美國商品進(jìn)行反制性征稅，但實際上，它在談判之前已知自己無力也無意招架；特朗普也掌握這方面的信息，清楚歐盟承受不起貿(mào)易戰(zhàn)的后果，所以他勢在必奪，根本沒把對方放在眼里。

從某種程度上說，這次不是特朗普請馮德萊恩入甕，而是她自己早做好了入甕的準(zhǔn)備。

截至2025年5月，美國從歐盟進(jìn)口了價值3034億美元的商品，而出口商品價值為1660億美元，由此產(chǎn)生了1370億美元的貿(mào)易逆差。圖自半島電視臺

還有，美國強(qiáng)征關(guān)稅依據(jù)諸如《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條（以國家安全為由）和301條款（針對不公平貿(mào)易行為）等國內(nèi)法律，美國憲法賦予總統(tǒng)繞過WTO單方加征關(guān)稅的權(quán)力，這無疑增加了WTO按規(guī)定干預(yù)的難度，而WTO流程緩慢也給美方到處揮舞關(guān)稅大棒提供了“口實”。

說白了，明知美方犯規(guī)，但也難以在短期內(nèi)讓其受到全面而真正的司法制裁。

為何說這份協(xié)議是歐盟的“無能證明”

前面提到歐盟“色厲內(nèi)荏”，這倒不是因為它無牌可打，而是犯了思維和戰(zhàn)略錯誤，未能及時調(diào)整策略，采取聯(lián)弱抗強(qiáng)的“合縱”措施來對抗特朗普的霸道行徑。

有人曾寄希望歐盟在關(guān)稅戰(zhàn)中和中國聯(lián)手，但這很不現(xiàn)實，因為歐洲一直被意識形態(tài)捆綁，并對華盛頓始終存有僥幸心理，認(rèn)為同屬價值和安全共同體的“山姆大叔”不至于真的對親侄子大打出手，毫不留情。

眾所周知，特朗普玩的是“一人戰(zhàn)眾人”的把戲，覺得自己是世界之王，可以為所欲為。歐盟本可以把這個局面變成“眾人斗一人”，可惜，布魯塞爾不僅拒絕與中方相向而行，而且也沒有早早與加拿大、墨西哥、巴西、韓國等其他經(jīng)濟(jì)體就共同應(yīng)對美國達(dá)成共識。不然，美國超過60%的出口會受到這個“抗美聯(lián)盟”的有效反制，至少可以讓力量對比更加平衡。

這就是馮德萊恩一眾所犯的根本性戰(zhàn)略錯誤。

泱泱歐盟，就因為凝聚力弱、患得患失和朝中無人，才讓特朗普能如此“如入無人之境”般地玩起“分而治之”的把戲。

馮德萊恩認(rèn)為，面對特朗普這樣的“交易大師”，只要能把關(guān)稅壓至15%就算成功。所以，她對這次的談判結(jié)果感到“欣慰”，相當(dāng)釋然。實際上，歐盟這次幾乎可以說是“全線潰敗”，有媒體干脆將協(xié)議稱為“投降書”。

理由如下：

1.歐盟接受了美國對其大部分出口商品征收15%的關(guān)稅。這個結(jié)果雖然比美方此前威脅的30%低了一半，但無論如何也比特朗普執(zhí)政前大約1%的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅高了許多。而且，長久來看，15%的新關(guān)稅負(fù)擔(dān)其實是相當(dāng)重的，尤其會給德國的經(jīng)濟(jì)造成很大的壓力。根據(jù)初步測算，這份協(xié)議將使德國經(jīng)濟(jì)增速減少0.15個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少65億歐元。

2.歐盟雖然取消了許多對美國進(jìn)口商品的關(guān)稅，但作為交換，美方的讓步并不對等：美國仍然對鋼鐵和鋁材保持約50%的高關(guān)稅；以前對歐盟汽車只征收2.5%關(guān)稅，根據(jù)新協(xié)議則增至15%，而歐盟對美國汽車征收的關(guān)稅將從原先的10%降為零。

3.歐盟還承諾未來大規(guī)模采購價值7500億美元的美國能源產(chǎn)品（包括液化天然氣、石油和核燃料），并將在美國投資6000億美元，還要采購更多的美國軍火。雖然這些只是并無約束力的“投資承諾”，因為投資只能靠私營企業(yè)自行決定，但這一被視為政治妥協(xié)的決定最終還是會帶來經(jīng)濟(jì)傷面的，眾所周知，美國的能源產(chǎn)品并不便宜。還有軍火，最終會有誰來買單？

4.許多觀察家和專家批評這份協(xié)議是一個“軟弱的妥協(xié)”，甚至是“綏靖政策”：雖然暫時避免了貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)和升級，但長期來看，歐盟接受了不對等的貿(mào)易條件，不僅削弱了自身的地位，也損害了多邊貿(mào)易體系。

5.該協(xié)議在歐盟內(nèi)部引起爭議，本來就不團(tuán)結(jié)的聯(lián)盟或許將更加飄搖不定。德國總理默茨雖然稱贊協(xié)議避免了更大的損害，但對該結(jié)果給部分產(chǎn)業(yè)，尤其是給汽車行業(yè)帶來的沉重負(fù)擔(dān)表示強(qiáng)烈不滿和擔(dān)憂。

總體來說，人們認(rèn)為歐盟在這場關(guān)稅爭端中失敗了，因為它未能達(dá)成一個平衡、符合規(guī)則且經(jīng)濟(jì)上可行的妥協(xié)。相反，這份協(xié)議展現(xiàn)出明顯的權(quán)力不平等，使歐盟處于劣勢地位，給人留下“政治讓步優(yōu)先于公平貿(mào)易”的印象。

資料圖：路透社

結(jié)語

歐美關(guān)稅協(xié)議不僅對歐盟非常不利，也會對全球貿(mào)易產(chǎn)生廣泛影響。

德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW）和慕尼黑的IFO研究所預(yù)計，美國對歐盟大多數(shù)出口實施統(tǒng)一的15%關(guān)稅，將抑制德國及歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。德國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計下降約0.15%至0.2%，相當(dāng)于65億至86億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。歐盟的GDP預(yù)計減少約0.1%，這主要會影響出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，削弱歐洲商品的競爭力。

歐美協(xié)議讓非對稱關(guān)稅大行其道，這有可能成為其他國家未來任意加征關(guān)稅的借口，從而引發(fā)更多貿(mào)易爭端與全球貿(mào)易壁壘、削弱以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。

該協(xié)議雖暫時避免了歐盟與美國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，但長期來看會削弱歐盟的地位，加重全球貿(mào)易的負(fù)擔(dān)。同時，該協(xié)議也會在歐盟內(nèi)部制造分歧，影響該聯(lián)盟對美國的制衡作用。

此外，歐美關(guān)稅協(xié)議也可能波及目前正在瑞典舉行的中美第三輪貿(mào)易談判。

譬如，特朗普這次如愿以償，與歐盟達(dá)成了有利于自己的協(xié)議，這可能會增強(qiáng)美方與中國談判中的信心，并采取趨強(qiáng)的立場。還有，歐美關(guān)稅協(xié)議以及美國和其他國家達(dá)成的協(xié)議，均有可能改變未來國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，形成對中方不利的局面。最后，貿(mào)易也是政治，特朗普打壓中國的終極目標(biāo)不會改變，歐美的談判結(jié)果對未來中美關(guān)系會產(chǎn)生何種政治輻射？目前還不好說。

其實，貿(mào)易的本質(zhì)從來不只是商品的交換，更是權(quán)力的博弈。

兩千多年前，修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中曾寫下那句永恒的警示：“強(qiáng)者行其所能為，弱者忍其所必受”。今日聽來，此話依然振聾發(fā)聵。當(dāng)實力懸殊的雙方坐上談判桌，所謂的“協(xié)議”往往只是強(qiáng)權(quán)意志的溫柔包裝。

黑格爾曾言，歷史留給我們的唯一教訓(xùn)，就是人類從不吸取教訓(xùn)。從歐美關(guān)稅協(xié)議的結(jié)果來看，世界離“貿(mào)易的紐帶終將消弭戰(zhàn)爭的陰影”這個目標(biāo)似乎愈發(fā)遙遠(yuǎn)了。

或許，歐洲需要的不是又一次的戰(zhàn)術(shù)性讓步，而是馬基雅維利式的清醒：唯有當(dāng)妥協(xié)成為積蓄力量的策略，而非慣性的茍活方式，才能在未來真正的“大博弈”中贏得尊嚴(yán)。畢竟，歷史從不同情弱者，它只銘記那些在絕境中仍敢重塑規(guī)則的人。

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