成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

【文/ 楊杰、姚欣】

自2017年商務(wù)部公布《出口管制法（征求意見稿）》以來，關(guān)于中國如何制訂符合自己國情的出口管制法律體系就引發(fā)外界的熱議。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的因素，中國出口管制法的立法進程一直備受關(guān)注。

2019年12月28日中國人大網(wǎng)公布《出口管制法（草案一審稿）》。2020年6月20日十三屆全國人大常委會第二十次會議審議了《出口管制法（草案二審稿）》。直到2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于10月17日正式通過《出口管制法（正式稿）》，標志了我國的出口管制法的實施條件基本成熟，我國終于與美國等西方貿(mào)易大國一樣，有了一部專門的出口管制法。

從2017年至2020年，無論是意見稿到草案一審稿、二審稿和正式稿，每個條文的增減都是中國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對單邊貿(mào)易霸凌主義的平衡取舍的過程?！冻隹诠苤品ā返恼筋C布，標志我國對外貿(mào)易法律體系的完善，填補了一直備受詬病的出口管制領(lǐng)域的法律空白，且預(yù)示中國作為全要素貿(mào)易出口大國開始側(cè)重出口管控物項和相關(guān)技術(shù)的問題。

本文從以下幾個方面就本次《出口管制法》最終稿的立法亮點和合規(guī)挑戰(zhàn)作管中窺豹。

央視新聞報道

一、國家安全與利益是《出口管制法》的立法基礎(chǔ)

在立法宗旨上，從2017年意見稿將維護國家安全與利益，履行防擴散等國際義務(wù)為立法宗旨。在國家安全、利益與國際義務(wù)之間的順位雖然在2019年一審稿進行對調(diào)，但是2020年6月二審稿中，國家安全、利益的順位擺在國際義務(wù)之前。2020年10月正式稿堅持了這一順位，體現(xiàn)了國家安全和利益為出口管制的立法基石。

在出口管制法正式稿通篇全文，國家安全和利益隨處可見。例如清單外的臨時管制、禁止物項出口、實施出口許可制度以及出口許可審查的前提維護國家安全和利益。管控名單的建立、出口管制信息的提供以及在責任的追究方面都以國家安全與利益為情形。

筆者認為，國家安全和利益也是其他西方國家出口管制的立法基礎(chǔ)，而美國更是將國家安全和利益做擴大化解讀，以出口管制作為制裁、打壓別國的利器，已經(jīng)偏離了一般意義上的國家安全和利益的概念。由此引申的問題就是中國是否應(yīng)當在面對單邊貿(mào)易霸凌主義的時候也以《出口管制法》作為反制的武器。

在2017年商務(wù)部公布《出口管制法（征求意見稿）》的第九條曾提出“對等原則”的概念。即“任何國家（地區(qū)）對中華人民共和國采取歧視性出口管制措施的，中華人民共和國可以對該國家（地區(qū)）采取相應(yīng)的措施”。

該條款在《征求意見稿》出臺時爭議較多，因為出口管制如采用對等原則，意味著國與國之間的政治交鋒會轉(zhuǎn)而表現(xiàn)在進出口貿(mào)易管制方面的報復(fù)性執(zhí)法，可能帶來無止境的國家間的出口報復(fù)性歧視管制政策。于是在2019年的一審稿、2020年6月的二審稿中通篇都沒有“對等原則”的表述。

但是隨著美國在今年采取的一系列針對中國高科技企業(yè)的歧視性出口管制政策，標志美國已經(jīng)祭起出口管制大棒作為定點打擊中國高科技戰(zhàn)略的手段之一，面對這一復(fù)雜嚴峻的外部國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，是否需要在法律層面進行對等反制，隨著2020年9月商務(wù)部頒布了《不可靠實體清單規(guī)定》，標志中國立法層面上已經(jīng)達成共識。

中國現(xiàn)在不僅可以依照《不可靠實體清單規(guī)定》對列入不可靠實體清單的外國實體、工作機制根據(jù)實際情況采取處理措施，也可以在面臨單方歧視性出口管制措施時進行對等制裁，這個對等制裁的范圍是國家和地區(qū)，要遠遠大于針對僅僅列入不可靠實體清單的主體實施制裁。

另一方面，雖然《出口管制法》重拾對等原則，但我們可以發(fā)現(xiàn)該條款出現(xiàn)在附則的四十八條（《出口管制法》共計四十九條），而非原先《出口管制法（征求意見稿）》第九條的顯著位置。筆者認為這個其實也是傳遞一種信號，即中國雖然已經(jīng)同時具備了《出口管制法》和《不可靠實體清單規(guī)定》，但此兩部法律規(guī)定并非對外單邊制裁的武器而僅僅是反擊貿(mào)易霸凌主義的手段，意即“人不犯我，我不犯人”。